清晨7:30，南通市崇川区秦灶街道英雄竖河上，机械割草船划开平静水面。伴随着引擎轰鸣，传输带将密布的水草尽数卷起。

同一时刻，五一路荷兰街上烧烤油污正被高压水枪冲刷殆尽，而半年前这里还因保洁扯皮月均投诉数十起。

人员精减53%，投诉量归零，362条背街后巷却焕然一新。去年12月以来，崇川区环卫处牵头在全区推进“一把扫帚扫到底”环卫改革，破解基层治理“九龙治水”困局，构建“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理”的新格局。

连日来，记者在崇川各街道进行实地采访，实地感受环卫一体化改革的生动实践。

破题：从“多头粗放”到“统一精细”

“环境焕然一新，让人神清气爽。”清晨，市民张锋在五一路荷兰街段散步，脚步格外轻快。这条曾经垃圾随处可见的道路，如今干净如洗。不远处，两名身着“兴环环卫”制服的保洁员细致地巡回保洁，维护着清晨的清扫成果。

这番变化的背后，是一场刀刃向内的体制变革。作为主城区的“网红”商业街区，荷兰街段日均垃圾产生量大，其西侧的五一路荷兰街段却因条块分割陷于“多头管理”困境：机动车道和非机动车道归属区属企业兴环环卫，人行道及绿化带则由学田街道负责。保洁边界模糊滋生“推诿扯皮”现象，路段环境长期脏乱差，群众投诉居高不下。

转机出现在2024年12月，区环卫处牵头设立“一体化保洁”专班，兴环环卫接手学田街道的全域保洁，将人行道、绿化带等“边角地带”统一管理，推行“墙到墙、边到边”一体化作业。

“我们每天安排3名保洁员，除原有负责机动车道和非机动车道的2人外，新增1人专门负责人行道和绿化带。”兴环环卫城东所所长杨淋介绍，每日5:30—7:30由原道路保洁员对全区域进行普扫，之后各责任人分区开展巡回保洁，确保问题即现即清。同时，针对人行道上烧烤油污等顽疾，环卫所调用微型冲洗机实现深度清洁。一组数据成最佳注脚：该路段的投诉量从“月均数十起”降至零。

同样的变革已在6个街道复制。

从“多头粗放”变成“统一精细”。截至目前，兴环环卫先后与和平桥、学田、秦灶、狼山镇、唐闸镇、天生港镇6个街道合作，实行“保洁一体化”工作，将过去由街道负责的人行道、背街小巷、绿地游园、河道等卫生保洁，全部纳入统一管理，实现同城同标。

“一把扫帚界定权责，扫除的是推诿扯皮，扫出的是治理效能。”崇川区环卫处党组书记、主任朱爱萍表示，“一把扫帚扫到底”整合了环卫作业项目，实现清扫、收集、运输等环节的无缝衔接，实现了保洁质量和效率的双提升。

求解：精细算盘打出“减人增效”

清晨五点半，南大街商圈已开启“美颜模式”。洗扫车的水柱冲刷着南大街地面的油污，斑马线显露出雪白的本色；保洁员马金良驾驶着电动保洁车挨家挨户收运着商铺垃圾；保洁员姜志英不间歇地来回扫过自己的包干区……。

“老城核心”的蜕变始于去年6月，和平桥街道在全区率先试点保洁一体化改革，兴环环卫城西所接手和平街道的全域保洁任务。

“与改革前相比，我们负责的保洁面积增加了30%。”兴环环卫城西所所长季小飞介绍，新增项目涵盖商圈广场保洁面积25388平方米，以及93条背街后巷、12河道和5座小游园。

如何减员增效？兴环环卫实行“定人、定岗、定责、定标准”四定模式。保洁标准提升，“一体化”保洁人员却从之前街道聘用的63人精减至如今的27人。

“背街后巷以社区为区域，南大街商圈分路段管理，每个区域都有固定责任人和保洁标准。”季小飞介绍，根据“固定责任区+动态检查”，背街后巷保洁7小时两班制无缝衔接，南大街商圈实行15小时三班倒。

精细化理念渗透每个环节。南大街商圈通过“八步组合作业法”实现管理升级。

清晨普扫、日间擦拭设施、铲除顽固污渍、清掏雨水井……从“扫”到“冲”，八个环节环环相扣。5吨洗扫车负责主干道，小型设备钻进背街窄巷，32名保洁员三班倒，“以前是‘人追着垃圾跑’，现在人机协同作业。”季小飞介绍，针对人行道、广场地面的油污积尘，城西所组建应急冲洗小组快速响应。

背街后巷里，电动保洁车穿梭，宽路用小型扫路车、窄巷靠人工精细扫。“随着寺街文旅热度持续攀升，游客量明显增加，人机结合、科学分工，既保障了清扫效率，又确保了历史街区的环境品质。”城西所副所长丁玲玲说。

针对西南营历史文化街区垃圾清运难题，清洁小屋实现“一日两运”。“现在保洁员上门回收垃圾，集中点处理也很便捷。”满山餐厅员工说。

“通过统一调配人员和设备等资源，极大提高资源的利用效率。”兴环环卫总经理吴建伟介绍，改革前，所有签约街道从事“五位一体”保洁的人员数量为603名，改革后实际使用人员精减至283名，减少近三分之二。

进阶：探索“城市管家”新模式

“专业的人干专业的事，钱少花、事反而办好了。”

说起全区推进的“一把扫帚”改革，秦灶街道综安办副主任姜晓伍算了一笔账：改革前，年投入403万元用于“五体一体”保洁方方面面的费用(其中，区财政专项投入251万元，街道投入152万元)，聘用92名保洁员；改革后，街道不仅节省了街道投入的费用，身份也从“运动员”变成“监督员”，按照“一体化保洁”标准，对兴环环卫的服务进行质量打分，倒逼服务升级。

改革前，秦灶街道的保洁同样存在推诿扯皮问题。秦灶街道辖区内，除主干道由兴环环卫负责外，35条背街后巷、7个绿化及小游园、36条河道、71条农村道路由街道负责。“一条路，主干道归兴环环卫，人行道归街道，风一吹，垃圾过界，谁的责任，理不清。”

与此同时，环境卫生也是街道一项花费不菲的开支。“钱花了不少，效果却不太理想。”

以英雄竖河秦灶段为例，这条河道全长6.8公里，宽度20至40米不等。过去，河道保洁单纯依靠人工，平时只能简单地进行漂浮物打捞，水草清理等大活，一般只能在春秋两季依靠“人海战术”进行集中攻坚。

今年1月，秦灶街道与兴环环卫合作推进“保洁一体化”。

“涉农街道与城区街道一体化保洁最大的区别在于河道和农路，尤其是河道不仅有漂浮物，还有水花生、芦苇等水生植物需要清理。”兴环环卫北城所所长孙勋宇介绍。

针对秦灶街道工作实际，城北所全新建立一支57人的专业保洁队伍，购置了小型扫路车、河道清理船等设备。按照河道保洁标准，北城所在定点分配人工负责日常河道保洁的同时，组建专门机械作业班，有计划地对36条河道进行拉网式清理，“目前，英雄竖河水草清除率85%。”

如今的英雄竖河碧波荡漾。从“人海攻坚”到机械巡检的长治久清，恰如崇川环卫一体化改革的生动隐喻。

“改革减的是冗员，增的是效能，升的是民生温度。”吴建伟表示，按照改革时序进度，崇川其他街道的一体化改革正相继推进。全区将按照“全域覆盖、功能整合”原则，将道路保洁、停车秩序管理、垃圾分类清运等事项整合的全区“城市管家”新模式。

来源：南通发布