特朗普主导的关税博弈正在全球范围内激起波澜。以关税为武器,特朗普频频向各国施压,逼迫其做出妥协。然而,在这场激烈的博弈中,有一个国家连谈判的机会都没有,它直接遭遇了前所未有的重创。产业链断裂、数万人失业、工厂停工,整个国家陷入停滞。关税战争依然没有停止的迹象,而下一个被击垮的,又会是谁呢?
在特朗普推动的国际关税博弈中,许多国家被迫作出调整。东南亚的越南、柬埔寨和印尼,尽管承受着加税的压力,但凭借较强的产业替代能力和区域市场的灵活性,它们成功化解了部分冲击。越南虽然遭遇了关税的打击,但依托成熟的制造业体系以及灵活的中美外交空间,迅速将部分出口订单转向了欧洲和日本市场。印尼则在关税压力下重新启动了与美国的农业贸易谈判,成功争取到了一些税率的下调。而孟加拉国则通过优化出口信贷机制,提升流程透明度,成功规避了2025年5月最严厉的一轮惩罚性措施。
然而,莱索托的情形则完全不同。这片非洲南部的小国并没有像其他国家那样具备多元的市场选择,也缺乏可替代的产业支撑。若对美出口受阻,意味着国家经济的命脉将瞬间断裂。2025年7月10日,莱索托宣布进入为期两年的全国紧急状态,标志着这个国家在全球贸易博弈中的重大败北。
莱索托王国位于非洲南部,周围被南非包围,拥有约3万平方公里的国土,被外界称作“国中国”。由于资源匮乏、基础设施薄弱,长期以来,该国一直是全球最不发达国家之一。莱索托的经济长期依赖向美国出口纺织品,而这一出口优势主要得益于《非洲增长与机遇法案》(AGOA)。这一政策是2000年美国为撒哈拉以南非洲国家设立的贸易扶持措施,符合条件的国家可以享受7000多种商品免关税待遇,其中纺织品占据了重要位置。
根据2023年统计数据,莱索托的纺织业贡献了约40%的出口收入,并且直接为超过四万名工人提供了就业机会,其中90%以上的订单来自美国。假如美国取消该国纺织品的免税待遇或提高门槛,莱索托的外贸体系将陷入瘫痪,整个经济将遭遇致命一击。
然而,特朗普于2025年7月初签署了一项行政命令,扩大对等关税的适用范围,莱索托输美的纺织品将被征收最高50%的惩罚性关税。这项关税政策将在两个月内生效,直接导致莱索托的经济受到重创。美国政府的解释是,征收关税的理由包括贸易不平衡、产能倾销及货币干预等指控。然而,莱索托方面则回应称,自己并未对美国设置过高的关税壁垒,其货币政策亦受到南非兰特的影响,没有违反任何规定。
莱索托商务部长在本月12日接受采访时表示,尽管这可能是误判的结果,但已经开始显现出严重的冲击。根据路透社援引的当地纺织协会数据,莱索托90%以上的对美订单已被暂停或取消,多家工厂停止生产,原材料供应链也出现了断裂。由于该国的产业结构高度单一,相关的经济冲击可能会进一步蔓延,影响到财政收入、公共服务和民众的基本生活。
自2022年以来,美国已多次对《非洲增长与机遇法案》下的国家进行贸易评估和政策调整。莱索托因其高度依赖美国市场而成为重点观察对象。值得注意的是,部分外媒报道称,特朗普品牌的一些服饰产品,如高尔夫球衫和连帽卫衣,曾在莱索托代工生产。虽然目前尚无明确的官方说明,但这一点引发了外界关于政策与商业利益之间是否存在交叉的讨论。
莱索托并非唯一因美国关税政策而陷入困境的国家。回顾过去几十年,类似由单边贸易政策、关税调整或出口限制引发的经济震荡,在多个国家频繁发生。伊朗因金融制裁及石油出口限制被排除在全球金融结算体系之外,导致原油贸易锐减,经济长期萎缩,通货膨胀加剧,医疗用品短缺;委内瑞拉因多轮能源领域的制裁,部分石油资产被冻结,导致恶性通货膨胀,大量人口外迁,公共设施陷入困境;古巴自上世纪60年代起遭遇长期的贸易封锁,国际市场接入受限,技术更新迟缓,经济结构僵化,外部合作空间狭窄;巴基斯坦长期依赖美元体系,因援助及债务政策的影响,面临巨大财政压力,多次出现流动性危机和债务违约风险。
特朗普政府一直强调,必须减少美国在双边贸易中的逆差,避免长期处于不利地位。像莱索托这样高度依赖单一市场、主要以初级加工产品为主的经济体,在全球南方国家中并不罕见。对于这些国家来说,缺乏足够的产业多样性和缓冲机制,一旦主要经济体的政策发生变化,它们的外贸体系极易遭遇毁灭性的冲击。
然而,针对这些问题,国际社会目前尚未提出统一的应对方案。非盟、联合国贸发会议等多边机构是否会介入协调,仍是一个悬而未决的问题。但围绕单边贸易政策对弱势国家的影响公平性问题,已经引发了广泛讨论。莱索托或许是第一个倒下的国家,但绝不会是最后一个。在特朗普日益强硬的贸易政策下,更多经济体可能将面临与莱索托相似的困境。
这场看似“平等”的全球贸易博弈,背后可能潜藏着更多不对等的伤害。莱索托这一事件,虽然发生在一个小国,却为我们重新审视全球贸易体系的脆弱性与风险敲响了警钟。对于这些类似的经济体而言,如何在全球规则变动中确保贸易安全、提升产业韧性和市场多元化,将成为它们未来发展中必须解决的重要课题。