【文/观察者网 王一】美国总统特朗普威胁已久的药品关税最终还是“靴子落地”。当地时间9月25日，特朗普在其自创的社交媒体平台“真实社交”上宣布，自10月1日起，美国将对进口的所有品牌或专利药品征收100%关税，除非相关公司在美国“开工建设”制药厂。

此外，他还对所有厨房橱柜、浴室柜及相关产品征收50%关税、软体家具征收30%关税；对在美国境外生产的重型卡车征收25%关税。

美国彭博社9月26日称，这些举措是特朗普建立的“关税制度”的快速扩张，他正以前所未有的方式行使行政权力。美国《纽约时报》25日也指出，新一波关税可能会影响从医疗保健、住房到物流等各个经济领域，人们已经开始对即将到来的药价上涨和关键药品短缺感到担忧。

“关税只会威胁投资美国制造的钱”

关税宣布后，制药行业股价率先承压。丹麦诺和诺德公司股价一度下跌3.1%，英国葛兰素史克公司下跌1.1%，英国阿斯利康制药公司下跌1.6%。澳大利亚杰特公司（CSL）股价跌至六年来新低，日本住友制药下跌逾3%，中国香港和印度等地的医药股指数也出现不同幅度的跌幅。

彭博社表示，特朗普对品牌药品征收的关税可能会使美国平均关税税率提高3.3个百分点。英国路透社分析称，这一举措不仅会导致美国消费者价格上涨，还可能“给全球经济增长蒙上阴影，使世界各地的商业决策陷入瘫痪”。

重返白宫后，特朗普多次公开放话要对进口药品征收关税。今年8月，特朗普告诉美国消费者新闻与商业频道（CNBC），他最初将对药品征收“小额关税”，然后在一年到一年半的“最高”期限内，将这一税率提高到150%，之后再提高到250%。

特朗普的威胁让感到危机将至的制药行业一边大力游说以争取豁免，一边纷纷宣布在美投资扩产。诺和诺德正在美国北卡罗来纳州新建一座占地140万平方英尺（约合13万平方米）的工厂，美国制药企业礼来公司今年早些时候宣布计划在美国新建四个生产基地。

在25日的声明中，特朗普还特别提及，已经在美国“开工建设”制药工厂的公司不会被征收关税。彭博社认为，这可能会稍微缓和新关税带来的影响。《纽约时报》也发现，新的药品关税没有包括仿制药，只针对品牌药，这对印度仿制药制造商来说可能是一个胜利，因为利润微薄，他们无力将生产迁至美国。

然而，即使有这些豁免，100%的药品关税也可能会大幅推高成本。行业游说组织美国药品研究与制造商协会（PhRMA）25日晚表示，这些关税威胁到制药公司在美国计划的制造业投资。

PhRMA在一份声明中指出，“关税会使这些计划面临风险，因为花在关税上的每一美元都无法投资于美国制造业或用于未来治疗方法的研发”。

美国投资银行Leerink Partners也在25日晚的一份报告中表示，很难预测那些小型制药公司可能面临的风险。

而且，近年来，美国对进口药的依赖大幅提高，如果制药公司无法证明他们在美国已破土动工建设生产基地，关税将使美国药品进口成本瞬间翻倍。联合国商品贸易统计数据库数据显示，2024年美国药品进口比十年前增长了近两倍，达到2130亿美元。

2024年美国十大药品进口来源国路透社制图

彭博社指出，受特朗普此举影响最大的国家是新加坡和瑞士，日本、欧盟和英国最近在与美国的贸易协议中达成了对药品等特定产品设定最高基准关税的条款，但尚未达成正式税率，特朗普在最新声明中也并未详细说明。

据路透社报道，日本经济再生大臣赤泽亮正26日回应称，欧盟与美国达成的协议规定，美国对其药品征收15%的关税，日本也在贸易协议中同意其关税税率不会超过包括欧盟在内的其他国家。目前，日本政府仍在评估新关税与现有协议的关系。

“企业现在的考虑是：等特朗普卸任后再做商业决策”

同日，特朗普还宣布对所有厨房橱柜、浴室柜及相关产品征收50%关税、软体家具征收30%关税，对在美国境外生产的重型卡车征收25%关税。

《纽约时报》分析指出，近年来，美国进口的家具、厨柜和浴室柜份额不断增加，关税可能会对消费者以及房屋建筑商造成沉重打击。

数据显示，2024年美国家具进口额达到255亿美元，其中六成来自越南和中国。越南同奈木材和手工艺协会（Wood and Handicraft Association of Dong Nai province）直言，“我们听到这个消息时非常震惊，加征关税的决定是不公平的”。

路透社称，特朗普今年8月预告要对家具征收新关税时宣称，此举将“使家具业务重回”美国，但美国政府数据显示，本土家具制造业自2000年以来就业人数已腰斩至仅剩约34万人。

此外，对于卡车关税来说，大多数在美国销售的卡车都是在美国生产的，唯一主要外国来源是墨西哥。墨西哥政府数据显示，2024年，美国从墨西哥进口的重型车辆零部件总额接近1280亿美元，占总进口的28%。

墨西哥方面抗议称，其出口至美国的卡车平均含有50%的美国产零部件，根本不构成“安全威胁”。

美国商会今年5月也敦促美国商务部不要对卡车征收关税，因为美国前五大进口来源国是墨西哥、加拿大、日本、德国和芬兰，“他们都是美国的盟友或亲密伙伴，不会对美国国家安全构成威胁”。

值得注意的是，在征收这一轮关税时，特朗普绕过国会，动用了《贸易扩张法》第232条款。根据该法律，美国总统有权对被视为关乎“国家安全”的关键商品加征关税。此前，特朗普政府已借该条款对半导体、关键矿产、风电设备、飞机等商品展开调查，25日又对进口医疗设备、机器人和工业机械等领域展开232调查。

《纽约时报》称，特朗普动用232条款加征关税是因为他的关税政策正面临法律挑战。美国国际贸易法院、联邦巡回上诉法院在此前的裁决中认定，特朗普援引《国际紧急经济权力法》，以不经过国会批准、直接颁布行政令的方式出台的一系列关税措施违法，该法律并未授予特朗普实施“芬太尼关税”和“对等关税”的权力。

美国最高法院本月将对此作出裁决，若其如下级法院那样，做出不利于特朗普的裁决，特朗普政府将被迫撤销有关关税，但援引232条款颁布的关税将不受影响。美国智库进步政策研究所（Progressive Policy Institute）估算，在特朗普25日宣布新一轮关税之前，美国政府根据或提议根据232条款征收的关税，已覆盖美国1/3的进口产品。

“全球供应链非常复杂，制药业是其中最复杂的，他不像工人拧几个小螺丝制造iPhone那么简单。”BMO资本市场分析师埃文·塞格曼（Evan Seigerman）表示，关税对吸引制造业回流美国没有多大作用，大多数制药公司现在考虑的可能是，等多变的特朗普任期结束后再做出永久性的生产决策。