2026年1月1日，俄罗斯正式启动了一项重要的政策：在俄罗斯远东地区的五个行政区设立国际超前发展区。这个地区包括滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、外贝加尔边疆区和犹太自治州，这五个行政区位于中俄边境线附近。这一举措看似是俄罗斯首次主动加强对远东地区的开发，实际上并非如此。这些区域的设立已经不是俄罗斯的第一次尝试，但这次特别强调是为了吸引外国投资。为了吸引投资，入驻的企业可以享受许多优惠政策，包括连续十年免征企业所得税，保险费率远低于俄罗斯全国平均水平，以及享受自由关税区的待遇。俄罗斯远东和北极发展部还将中俄农业合作示范区列为这些新设立的国际超前发展区的试点项目，计划在滨海边疆区建立农产品加工厂、农业机械制造厂和粮食运输码头等产业集群。

为了进一步吸引企业，俄罗斯甚至规定了商业信息的特别保护措施。五大特区有明确的分工：滨海边疆区依托符拉迪沃斯托克的优势，发展中俄农业合作示范区；哈巴罗夫斯克则集中于中国的电子机械和轻工制造；阿穆尔州依托中俄天然气管道，成为能源合作的核心区域。俄罗斯远东和北极发展部长切昆科夫表示，国际超前发展区是专门面向国际投资者的，优惠力度也比以往任何时候都要大。

俄罗斯的这一政策还借鉴了中国改革开放的经验。特区的政策设计与中国早期的经济特区模式相似，从税收优惠到一站式服务，都能看到中国经验的影子。从2026年年初就迫不及待地推进这一政策，背后是俄罗斯面临的三重危机。

首先是资本匮乏。自2022年起，超过千家西方企业撤离俄罗斯，涉及领域从能源巨头到零售品牌，留下了巨大的空白需要填补。在西方资本撤出后，中国成为俄罗斯唯一能够填补这些空缺的国家。其次是人口问题。俄罗斯远东地区占国土面积的41%，但人口却急剧下降，已不足800万，并且每年还在继续流失。这使得远东的战略纵深受限，已从经济问题变成国家安全问题。最后，远东地区的产业基础薄弱，基础设施滞后，铁路运力饱和，电力供应不稳定。例如，阿穆尔州的智能温室项目因为频繁断电无法正常运行，而后贝加尔斯克的粮食枢纽也因为铁路运输能力不足而无法高效运作。

此外，俄罗斯的外贸格局发生了根本性的变化。与欧美的贸易额从原先的50%下降到约20%，而中俄的贸易额则从20%增至近45%。为了获得更大的效益，普京为国际超前发展区开出了极为吸引的优惠条件。根据政策，最低投资5亿卢布（约合4400万元人民币）即可享受连续10年免征企业所得税，地方政府还可根据情况自主决定给予税收优惠。特区还提供土地和基础设施的使用权，享受自由关税区待遇，以及不受配额限制地引入境外劳动力等优惠条件。俄方承诺，这些税收和监管政策将在项目整个周期内保持不变，最长保障期可达15年。

与之前设立的面向国内外投资者的超前发展区不同，国际超前发展区专门面向外国投资者，优惠力度更大。切昆科夫强调，特区的主要优势在于为投资者提供长期稳定的保障。五大特区的选址都经过精心考虑，每个特区都精准对接了中俄合作的需求。滨海边疆区依托符拉迪沃斯托克港口打造农业合作示范区；哈巴罗夫斯克聚焦能源和矿产加工；犹太自治州利用同江-下列宁斯阔耶界河铁路桥发展物流；阿穆尔州作为能源合作的核心区；后贝加尔斯克则依托中欧班列枢纽发展跨境物流。

然而，这种差异化的定位反映了俄方的思路：利用远东地区地广人稀、资源多产业少的特点，集中资源打造中俄边境的合作窗口。显然，俄罗斯在为吸引中国资本方面做出了巨大努力，但能否如愿以偿却并不简单。俄罗斯远东特区表面上有诸多优惠政策，背后却隐藏着巨大的风险。西方制裁导致俄罗斯的基准利率高达16%，外资企业面临支付和融资困难。卢布汇率波动剧烈，年波动率达到35%，这使得企业的利润可能在一夜之间蒸发。

此外，俄罗斯的法律法规在近几年频繁修订，且执行高度政治化。2022年以来，超过千家外资企业撤离俄罗斯，部分企业的资产被冻结，合同被单方面撕毁的情况时有发生。俄罗斯远东滨海地区的媒体直言不讳地指出，该地区吸引投资的短板主要在于政治因素、基础设施薄弱以及劳动力短缺。以黑瞎子岛为例，岛上的60%以上区域依赖老式柴油发电机，且缺乏铁路连接。俄罗斯人口持续下降，特别是乌俄冲突爆发后，适龄男性大量被征召或出国，这加剧了远东地区劳动力的短缺。

中俄双方在开发模式上的理念也存在差异。俄罗斯希望将黑瞎子岛打造成高科技产业中心，而中国更倾向于将其作为生态保护区、湿地公园以及边境贸易集散地。基于强大的电商生态和物流网络优势，中国更希望将这里建设成跨境电商的超级枢纽。信任缺失也是一大障碍。俄罗斯既渴望中国资本填补空缺，又警惕经济过度依赖。2024年，俄方曾讨论限制中资在农业领域的股权比例，政策的不稳定性使得投资者感到忐忑不安。

目前，远东五大特区已经挂牌，但中国企业若想在这场高风险博弈中获益，必须带着清醒的头脑、严谨的合同和随时准备撤退的勇气，才能在俄罗斯复杂的投资环境中保持底线。