新华社伦敦2月26日电 题：削弱规则、增加变数——多国专家批评美关税政策冲击全球贸易环境

新华社记者赵小娜

美国最高法院日前公布裁决，认定美国《国际紧急经济权力法》未授权总统大规模征收关税。此后，特朗普政府宣布对来自所有国家和地区的商品加征15%的关税。多国学者表示，美国关税政策在法律依据与实施方式上的频繁变动，令全球贸易环境陷入更深层次的不确定性。

政策反复削弱规则稳定性

一些专家认为，此轮关税争议的核心，不在于税率高低，而在于全球贸易规则可预期性的持续下降。政策的反复调整，正在不断侵蚀市场对规则的信任。

英国伯明翰大学国际经济地理学教授约翰·布赖森表示，企业发展最需要稳定的政策环境，但在特朗普政府的关税政策下，“唯一能确定的就是不确定性”。这种不确定性会直接抑制企业投资意愿、减少就业岗位，迫使企业把大量资源花在应对政策变动上，而非扩大生产、加大技术研发。

他分析说，前一轮关税虽为美国政府带来超过千亿美元收入，但这些收入的代价实则由美国消费者和企业承担。随着美国最高法院裁决可能引发的关税退税诉求，美国政府将面临双重压力：一是关税征收与退税流程本身产生的行政成本，二是随之而来的法律纠纷和财政压力，这一局面或将演变为财政、司法和商业合同领域的系统性摩擦。

澳大利亚昆士兰理工大学国际贸易法专家费利西蒂·迪恩表示，企业若要申请退还此前缴纳的关税，往往要走复杂的法律程序，还得提供完整的相关记录。政策频繁调整，意味着企业必须不断调整合规安排，这些额外增加的成本最终都会通过提高商品价格等方式，转嫁给终端市场。

《日本经济新闻》网站报道，大量预计特朗普政府会败诉的企业此前已向美国国际贸易法院提起诉讼，要求退还税款。包括川崎重工、丰田通商等在内，至少有10家日本公司提起了诉讼。

临时性关税加剧贸易不确定性

专家指出，美国目前依据《1974年贸易法》第122条实施的关税措施，带有鲜明的临时性特征。这种安排不仅没能缓解市场焦虑，反而让全球市场的不确定预期进一步加剧。

以关税政策发布与执行为例，美国最高法院公布关税裁决后，特朗普立即宣布对来自所有国家和地区的商品加征10%的关税，21日又将这一税率提高至15%。然而，美国国土安全部下属海关与边境保护局24日公布的执行税率还是10%。尽管白宫立即澄清，将“努力把执行税率提高至15%”，但外界对美国贸易政策不确定性的担忧仍然加深。

英国曼彻斯特大学教授伊恩·斯科特表示，目前这套新关税措施，仍需在数月内获得国会批准才能长期维持，政策未来走向充满变数。

迪恩分析说，依据现行法律授权，此次关税措施最长仅能持续150天，因此未必会对英国、澳大利亚等美国盟友长期实施全面关税。但她认为，这种临时安排并没有降低市场风险，反而会促使企业提前做好最坏打算，推迟投资和扩张计划，形成“先冻结、后观望”的集体行为，进一步抑制市场活力。

德国工业联合会等行业组织发表声明表示，当前仍持续存在的不确定性将继续对跨国企业经营构成压力，使投资和供应链决策更加困难，企业迫切需要确定性和可靠的贸易环境。只有通过具有约束力的协议，才能巩固经贸关系的相互信任。

德国慕尼黑经济研究所所长克莱门斯·菲斯特认为，不能排除美国政府针对特定产品推出更多关税的可能性，国际贸易的不确定性再次上升。

政策随意性倒逼各国经贸多元化

专家认为，随着关税政策变动，全球供应链和贸易格局正发生深刻调整，美国关税的实际效能也在逐步减弱。

布赖森表示，基于美国最高法院的裁决和特朗普宣布的新关税政策，英国、澳大利亚等原本关税较低的美国盟友，要承担相对更高的贸易成本。美国的关税政策不仅影响全球贸易格局，也影响其盟友切身利益。

斯科特认为，这说明当美国推进自身贸易政策目标时，传统盟友利益难以得到保障。在美国贸易政策不确定性上升的背景下，单纯依赖“特殊关系”争取贸易优惠的空间正在收窄。这将促使英澳等国更加重视贸易伙伴多元化，通过拓展与其他经济体的经贸联系，分散单一市场政策变化的风险。

从长期看，布赖森认为，特朗普关税政策的实际效能正逐渐减弱。关税压力促使不少国家企业加快开拓其他市场，推动出口多元化，提高抗风险能力。巴西、墨西哥等拉美经济体也作出类似选择，通过加强与新兴经济体合作，规避美国关税政策带来的不确定性。