【大河财立方 记者 张克瑶】3月5日上午，十四届全国人大四次会议举行开幕会，政府工作报告提请审议。围绕政府工作报告中今年的宏观政策取向、发展预期目标等方面，中诚信国际研究院院长袁海霞接受大河财立方记者专访。

袁海霞认为，今年宏观政策在保持必要发力的同时，对结构的重视程度明显提升，更加强调改革举措与宏观政策协同。区间增速目标明确了增长的底线，体现出稳增长的意愿仍较为强烈。

财政和货币政策协同发力

政府工作报告指出，“加强财政、金融、就业、产业等政策协同”“设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金”。

袁海霞表示，今年财政和货币政策协同，主要围绕三个方向展开：一是逆周期调节中的流动性配合；二是聚焦关键领域，形成政策合力扩大内需；三是重点领域的风险防范化解。

其中，在政策合力方面，今年全国两会首次提出设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，强调“组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需”。在新动能培育方面，强调“高效用好国家创业投资引导基金”，配合财政贴息、奖补、央行再贷款等财政金融工具，引导金融资源向科技创新、小微企业等重点领域倾斜。

针对政府工作报告提出的“加大逆周期和跨周期调节力度”，袁海霞认为，今年宏观政策在保持必要发力的同时，对结构的重视程度明显提升，更加强调改革举措与宏观政策协同。财政和货币政策保持必要强度，也为后续进一步发力预留空间。

在袁海霞看来，今年将继续实施更加积极的财政政策，财政预算赤字率继续保持在4%，对应赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。适度宽松的货币政策强调“促进社会综合融资成本低位运行”，在当前实际利率偏高、宏观债务压力较大背景下，降准降息仍有空间，但力度或有所收敛。同时，两会提出适当增加创新结构性货币政策工具的规模，也为灵活管理流动性和应对复杂形势预留空间。

年度区间增速目标明确增长底线

根据政府工作报告，今年经济增长预期目标为4.5%—5%。袁海霞分析，这个年度区间增速目标，不仅明确了增长的底线，还体现出稳增长的意愿仍较为强烈，也有助于各地将更多精力用于提升经济发展质量，避免为追求速度采取粗放式发展。

政府工作报告对今年工作任务做出重点安排，通过扩大内需建设强大国内市场、科技创新驱动产业升级、深化改革优化营商环境、改善民生促进社会和谐等多维并举，全力推动经济发展质的有效提升。袁海霞表示，保障目标平稳落地需要在实际工作中坚持“五个必须”，特别是必须坚持政策支持和改革创新并举，既要政策给力实现经济平稳增长，又要改革发力打通经济循环卡点堵点。

在袁海霞看来，今年经济有多方面的积极因素支撑，包括重大项目落地、新兴产业投资、消费趋势和结构变化、新型城镇化建设等。其中，在“十五五”消费率明显提升要求及促消费纲领性文件指引下，服务消费需求仍然存在较大的释放空间，而伴随着以人为本的新型城镇化建设推进，内需仍有较大挖掘空间。

全生命周期金融服务赋能科创

政府工作报告提出，“加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组 ‘绿色通道’机制，以科技金融支持创新创造”。

对此，袁海霞分析，这意味着科技金融重在覆盖全生命周期，后续金融市场将进一步加大对不同发展阶段的科技企业的融资支持。

就债券市场而言，伴随去年“科技板”落地，科创债融资机制全面升级，带动其融资规模的快速扩容。但当前融资主体多聚焦在传统产业和新兴领域的成熟企业，融资期限亦集中在中短期，下一步仍需进一步扩大支持覆盖面，推动融资工具向成长期、初创期科技企业延伸，并进一步畅通股权投资机构发债渠道，发展股债结合产品，推动真正形成覆盖科创企业全生命周期的融资支持体系。

袁海霞表示，政府工作报告提到的“设立国家低碳转型基金”值得关注，体现出绿色金融重在支持全面转型。随着转型金融工具创新、环境信息披露标准统一等配套机制逐步完善，绿色金融有望为低碳产业、高碳行业转型及重大绿色基建提供更可持续的资金支撑。

在资金端，强化中长期资金入市是畅通科技、产业、金融良性循环的关键。当前科技创新、绿色转型、养老等领域对长期、耐心资本的需求迫切，而市场资金普遍偏好短期回报，供需错配仍是主要矛盾。

此外，袁海霞认为，政府工作报告提出的“持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制”“政府投资基金要带头做耐心资本”等要求，核心在于打通中长期资本入市的堵点，接下来，政府投资基金运作机制与中长期投资激励政策有望优化，引导和带动更多中长期社会资本积极参与。

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