当地时间4月2日，美国总统唐纳德·特朗普签署两项关于所谓“对等关税”的行政令，宣布美国对所有贸易伙伴设立10％的“最低基准关税”，并对包括中国在内的数十个国家和地区加征更高的关税。此次“对等关税”加征额之高、覆盖面之广，令全球震惊，并引发世界金融市场大幅动荡。

△当地时间4月2日美国总统特朗普在白宫展示签署后的关于所谓“对等关税”的行政令。

根据美国耶鲁大学预算实验室的一份报告，即便特朗普后面宣布暂缓了许多贸易伙伴的“对等关税”，并在5月中上旬分别与英国和中国达成相关协议，但美国对进口产品征收的平均有效关税税率仍高达17.8%，为1934年以来最高水平，比特朗普第二任期前的平均有效关税税率提高了15.4个百分点。报告称，现行关税政策预计将在短期内使每个美国家庭平均损失2800美元。许多经济学家担忧这将增加美国经济衰退的风险。

人们不禁要问，美国政府为什么要发起关税战？

贸易逆差让美国“吃了亏”？

美国政府宣称，“对等关税”政策旨在消除与贸易伙伴的关税差异。所谓“对等关税”，意指美国与其贸易伙伴相互征收的关税税率要“平等”。

长期以来，美国面临巨额的货物贸易逆差，是全球最大的贸易逆差国家。2024年，美国货物贸易逆差超1.2万亿美元。美方称，逆差的根源在于其他国家对美关税过高，而美国对其他国家关税相对较低，削弱了美国产品的竞争力。

△ 当地时间4月29日美国洛杉矶港的集装箱和卡车。

中国是2024年美国货物贸易逆差的主要来源地之一，占美国货物贸易逆差总额的24.6%，成为特朗普政府重点“甩锅”和施压的对象。

在特朗普政府看来，逆差就意味着“吃了亏”。特朗普重掌白宫后不久就对外表示：“为了公平起见，我决定征收对等关税，这意味着无论其他国家向美国征收多少关税，我们也将向他们征收相同的关税，不多不少。”“对等关税”税率计算公式也以各国对美贸易逆差占其出口额的比例为基准，意图通过提高关税实现“逆差归零”。

“美方存在认为在全球贸易发展进程中自己长期吃亏的错误心理。”华东理工大学法学院教授彭德雷向《中国报道》记者指出，自1995年世界贸易组织（WTO）成立以来，美国从服务贸易市场准入、知识产权规则体系中获益良多。“对等关税”只片面强调货物贸易平衡，却罔顾了美方从全球化和现有国际经济体系中长期大量获利的事实。

实际上，在对外贸易中，中国也并不刻意追求顺差。中国经常账户顺差与国内生产总值之比已从2007年的9.9%降至2024年的2.2%。中国占美国货物贸易总逆差的比值也已从2018年的47.5%降至2024年的24.6%。

中国商务部有关负责人在4月9日回答媒体提问时指出，中美货物贸易差额既是美国经济结构性问题的必然结果，也是由两国比较优势和国际分工格局决定的。中美双边贸易是否平衡，不能只看货物贸易差额。美国在服务贸易方面占有显著优势，是中国服务贸易最大逆差来源地，且规模呈现扩大趋势。2023年为265.7亿美元，占美国服务贸易顺差总额的9.5%左右。综合考虑各项因素，中美双方经贸往来获益大致平衡。

兑现制造业回流的竞选承诺

特朗普政府高调宣称贸易逆差“吃了亏”的背后，是对美国国内制造业相对衰落的焦虑。

在过去几十年的全球化进程中，美国企业为了降低成本，把生产线搬迁到海外，获得资源优化组合带来的巨大红利，大大促进了美国金融业、高科技产业的繁荣。然而，尽管自由贸易对美国国家整体有利，但收益的绝大部分都被金融界、科技界的精英阶层拿走了。与之同步的是生产线流失后造成大量美国本土工厂关闭，数百万制造业工作岗位消失，美国蓝领工人的利益遭到损害，但此前他们并没得到美国政府足够的关注和补偿。

20世纪50年代，美国私营部门约35%的工作岗位在制造业，2024年美国制造业就业人员占比仅为8.1%。大批“铁锈州”的蓝领工人遭遇收入下降和失业，但也正是这些人在2016年美国大选中用选票将承诺“把工作带回美国”的特朗普送进了白宫。而特朗普为实现“把工作带回美国”想到的办法就是“对等关税”。

△当地时间4月19日，人们在美国首都华盛顿白宫门前参加抗议活动。

“在特朗普政府看来，正是低关税导致了美国制造业的大幅衰落。” 察哈尔学会国际舆情研究中心秘书长、高级研究员曹辛指出，高关税政策能提高外国产品进口成本，将迫使制造业企业将生产线从海外搬回美国。为吸引一些领域的现代制造业在美建厂，美国政府还将提供补贴和免税等优惠。

在曹辛看来，“对等关税”政策下，虽然不排除在半导体行业会有一些新企业来美国建厂，但要想让制造业大量回流美国，至少在特朗普政府4年任期内恐难做到。首先，美国资金已经习惯长期集中在金融业领域，大量回流制造业需要时间；其次，尽管美国政府还能够提供各种优惠政策，但培育适应现代制造业的优秀工人队伍同样需要时间；最后，适合现代制造业的法律环境、基础设施等也需要更多时间才能形成。

复旦大学中国研究院教授戴维来指出，美国传统制造业外流的主要原因在于多重结构性因素，包括企业对高附加值金融与服务业的偏爱，以及不断上升的劳动力成本和变化的技术需求等。通过关税壁垒人为提高进口商品的价格，只会迫使美国企业以更高成本获得零部件和原材料，大幅拖累其竞争力同时推高国内通胀，最终导致美国民众生活成本上涨，得不偿失。

实际上，特朗普早在第一任期时就曾寄希望通过加关税等手段“把工作带回美国”，对中国等贸易伙伴大打贸易战，但美国制造业增加值占GDP比重仍从2018年的11.35%降至2024年的10.25%。这一次，特朗普政府一再声称能“把工作带回美国”的“对等关税”，恐怕将是对蓝领选民的又一次失信。

把加关税当“致富经”

在特朗普政府执着于“降低贸易逆差”“把工作带回美国”的背后，一个可能更为重要且直接的动机是想要通过关税增加美国政府的财政收入。

中国人民大学国际关系学院副院长、区域国别研究院院长翟东升在2019年就发文指出，特朗普政府对世界发动“贸易战”的真实动机是为了疏解因国内减税和加息带来的巨大财政压力，以贸易赤字之名解财政赤字之困。

对内实施巨幅普惠性减税政策是特朗普两次竞选期间在经济领域的标志性主张之一。2017年特朗普第一次入主白宫后，当年12月就成功推动美国国会参众两院通过了1986年以来美国最大规模的税改法案《减税和就业法案》。然而，联邦政府债务上限很快成为悬在这份减税政绩头上的利剑。

据翟东升研究，特朗普第一次执政时，其团队最初可能认为减税能刺激国内经济增长，从而反过来增加政府税收。然而，预期中的增收并未到来。2018财年，美国政府财政赤字激增至7790亿美元，比上一财政年度增长17％，达到6年来的最高点。据美国税务联合委员会估算，仅减税一项就在这一年内带来约1万亿美元的财政亏空。此外，美国国债总额已经达到约20万亿美元。特朗普原本指望由自己亲自提名的美联储新主席鲍威尔能够开启持续降息，以节省每年千亿美元的利息支出，然而鲍威尔在2018年2月上任后不但没有减息，反而继续加息。翟东升推测，正是减税和加息带来的赤字急剧扩张，才让特朗普政府在2018年仓促发起对全世界主要贸易伙伴的贸易战。

△当地时间3月4日，在加拿大安大略省的奥克维尔，一家LCBO门店的店员从货架上撤下美国品牌酒产品。

特朗普重掌白宫后，推动新的减税法案依然是其核心经济政策。新法案计划在未来10年内减税逾4万亿美元。2024年，美国国债总额已达36万亿美元，政府财政赤字已达1.83万亿美元，特朗普政府面临的财政赤字压力将远大于第一任期。特朗普在上任当天就组建了旨在节省开支的政府效率部，甚至不惜以“解雇”相威胁，多次喊话鲍威尔降息。

关税更被特朗普政府视作解决财政赤字的法宝。当地时间3月4日，特朗普在国会联席会议上直言：“关税不仅是为保护美国的就业机会。关税是为了让美国再次富有。”4月开启“全球关税战”后，特朗普在一次共和党全国委员会晚宴上得意地表示：“关税让我们发财了，每天20亿美元。”

目前，除了10％的“最低基准关税”之外，美国还对除英国外所有贸易伙伴的汽车、钢铁和铝产品加征25%的关税。曹辛指出，这在短期内确实能带来不菲的财政收入，但从中长期看，将会推高通胀、抑制消费并引发全球反制，最终拖累美国经济增长，恐怕不会让美国变得更富有。

对霸权地位衰落的恐惧

无论是贸易逆差、制造业外流还是美国政府债务问题，其根源是美国高负债、高消费的经济模式，以及美元霸权下资本流动的必然结果。

美元霸权下，世界各国都需要用商品换取美元用作国际贸易支付工具和外汇储备，而美元的发行量没有硬性约束，使美国人很难不去薅全球商品生产国的羊毛，最终造成今天美国面临的国内经济结构性问题，也开始影响美国的霸权。

“‘对等关税’正是试图通过外部施压解决这些国内经济问题，重新确立美国的霸权地位。”戴维来认为，表面上看，“对等关税”似乎是在强调公平，实则是彻头彻尾的单边霸凌，将关税视为武器肆意施压，对其他国家予取予求。

△当地时间5月21日在美国加利福尼亚州旧金山湾区圣莱安德罗的一家沃尔玛超市内空荡的玩具货架。

关税战的深层逻辑是将关税当作地缘政治施压的新工具，不仅要以单边手段重塑国际贸易规则，还要遏制中国等新兴国家的发展，让全球所有国家长期在各种领域都受制于美国。

“美国企图通过高关税遏制中国的经济发展，但现实恰恰相反，美国关税乱拳终将击碎美国霸权。”戴维来告诉《中国报道》记者。

从年初特朗普上任伊始两次以芬太尼问题为借口对中国输美产品加征关税，到4月初宣布“对等关税”政策并不断将对华关税战升级，中国政府始终根据相关法律法规和国际法基本原则，坚决通过相应的反制措施维护自身合法权益。最终美方主动释放缓和信号向中方寻求谈判，并在5月12日与中方发布《中美日内瓦经贸会谈联合声明》，取消或暂停了4月2日以来对中国加征的大部分关税。

如今再看，其间美方几度以蛮横态度反复加码，把加征税率一度调高达145%的这一顿“强硬”操作，既令世人瞠目结舌，却也恰恰暴露出美国对霸权地位衰落的恐惧。

《中国报道》记者：王焱

图片来源：新华社

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编审：赵珺