21世纪经济报道见习记者张旭 北京报道 经过五年的准备后，海南自贸港全岛封关将于2025年12月18日正式启动。

什么是封关？对企业和人员往来有何影响？封关之后有哪些新的税收政策？在国新办7月23日举行的发布会上，国家发展改革委、财政部、商务部、海关总署以及海南省有关负责人对此进行了解读。

谈及海南自贸港全岛封关运作的意义，海南自由贸易港研究院执行院长郭达向21世纪经济报道记者表示，作为国家重大战略的海南自由贸易港，有条件在新阶段引领我国高水平开放进程和服务高水平区域自由贸易进程中发挥重要作用。

他强调，封关是实现海南自由贸易港建设由起步阶段到实质性运作全面转型的标志性工程。“特别是在当前以规则为基础的多边贸易体制和国际经贸秩序遭遇冲击、贸易保护主义单边主义势头增强的背景下，海南自由贸易港启动封关运作，并分阶段、分步骤建立高水平开放形态的自由贸易港政策制度体系，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。”

封关政策已准备就绪

“封关”是一个海关术语，即海南全岛成为一个“境内关外”区域，海南岛内可以享受零关税等优惠政策。实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

“一线”放开，指将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，指将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，指的是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

商务部学术委员会委员白明向21世纪经济报道记者表示，很多货物进入海南享受零关税待遇，原本只有21%的货物是零关税，现在该比例已经超过70%，对于资源配置来说是低成本高效率的。岛内自由包括不同主体之间的零关税待遇，再加上出台了企业和个人所得税税率“双15%”优惠政策。营商环境进一步优化，也增加了海南的吸引力。

在上述国新办发布会上，国家发展改革委副主任王昌林指出，封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。全岛封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始，也是一项长期持续推进的任务。下一步，将以封关为契机，积极推动各项政策落地见效，并根据海南发展需要，不断扩大开放度，持续完善自贸港政策制度体系，加快构建开放型经济新体制，努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户。

海南省委书记、省人大常委会主任冯飞表示，封关政策已准备就绪，进口征税商品目录禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件制定完成，软硬件条件方面已全面完成，封关硬件设施通过国家验收，国际贸易单一窗口海关智慧监管平台等信息系统已经建好。

压力测试演练方面，正压茬推进，加紧全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化压力测试，确保既“放得开”也“管得住”。

在白明看来，海南自贸港的封关运作水到渠成。“经过多方多年的努力，海南在贸易投资、资金往来、人员出入和物流运输的自由化便利化，以及数据的安全有效流动等方面做了充分准备。再加上《中华人民共和国海南自由贸易港法》以及新版海南自贸港外商投资准入负面清单的公布实施，海南自贸港的开放程度更高。”

封关后旅客进出无需额外证件

针对公众关心的封关之后进出海南岛会不会不方便，王昌林作出回应，“大家到海南岛出差、旅行，都和现在一样，不需要办理额外的证件。”

按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南出差、旅游等，都和现在一样，不需要额外办理证件。

王昌林总结称：“封关后海南自贸港将继续保持与内地之间的便捷往来。未来各类主体特别是广大旅客，进出海南岛不仅不会受到影响，还将享受到更好的旅行体验和更好的服务。”此外，离岛免税购物额度增加至每人每年10万元，也有望扩大消费。

今年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。海南省也将抢抓机遇，加快建设国际旅游消费中心。

海南省委副书记、省长刘小明介绍，一方面，加快打造独具影响力的文旅消费新场景。将建设一批国际文旅IP和项目，并且同时推进现有的景区景点焕新升级，为游客提供更加丰富多元的旅游体验。另一方面，进一步营造安心、放心、开心、舒心的旅游消费环境。

“零关税”制度体系将基本确立

“零关税”是海南自由贸易港政策制度体系的主要特征之一。

为稳步推进海南自由贸易港全岛封关，财政部统筹考虑自由贸易港建设进度、产业情况以及监管软硬件条件等因素，牵头制定了货物进出“一线”“二线”及在岛内流通的税收政策，以及海南自由贸易港进口征税商品目录，拟于全岛封关运作之日起施行，届时现有进口“零关税”政策将纳入封关后的货物税收政策一并实施，海南自由贸易港进口“零关税”制度体系将基本确立。

郭达向21世纪经济报道记者表示，海南自由贸易港政策体系中，“零关税、低税率、简税制”是核心。自由贸易港的“零关税”不单是关税水平的问题，更是自由贸易港制度安排的标志性特征，并由此带动形成“低干预、高效能、绝大多数商品与货物进出自由便利”的海关监管制度性安排。

封关后，海南自由贸易港通过实施《进口商品征税目录》使得零关税商品税目比例从21%提至74%。预计在“十五五”期间，还将进一步优化升级。同时，以“二线管住”确保“一线”高水平开放。例如，海关在“二线”口岸针对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施（即禁限清单外）的货物实行管理。

“二线管住”不是管死，而是根据货物状态实行分类精准监管，并通过制度性和技术性安排，实现除涉及“零关税”的三类货物外，其他货物和物品与内地联通度不被降低。

财政部副部长廖岷介绍，封关后，货物税收政策将有以下安排：在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业，还有自由贸易港内符合条件的事业单位及民办非企业单位，经“一线”进口征税商品目录外的货物，可免征进口税收。“零关税”货物及其加工制成品，在岛内享惠主体之间可在免进口税收条件下进行流通。对属于海南自由贸易港鼓励类产业的企业生产的货物，在加工增值达到或者超过30%时，经“二线”进入内地，免征进口关税。

廖岷表示，与封关运作前的政策相比，有三个方面的明显变化：一是“零关税”商品覆盖面显著提高。全岛封关运作以后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高近53个百分点。二是享惠主体范围也明显扩大，三是政策的限制条件进一步放宽。这些变化有利于进一步降低市场主体生产成本，也将激发市场活力，大幅提升海南自由贸易港货物贸易自由化便利化水平。

对于加工增值30%内销货物免关税的政策，郭达认为这是海南用好超大规模国内市场，积极打造国内国际双循环重要交汇点的关键政策。封关后，此项政策在降低享惠门槛、丰富计算公式、拓展计算范围、实现岛内累积等方面实现了升级。这项政策与“零关税”等相关政策的叠加，将释放更大政策红利。

“例如，东盟农产品种植在国际市场上具有较大成本优势。依托海南自由贸易港‘零关税’与‘加工增值货物内销免征关税政策’叠加优势，打造面向东盟的农产品保鲜加工储藏基地。由此，不仅将明显提升海南热带农业资源效益，也将形成自身热带农业发展的突出优势，并为中央要求的打造全球热带农业中心奠定重要基础。”郭达表示。