中国商报（记者 王彤旭）目前，国家发展改革委会同有关方面起草的《政府投资基金布局规划和投向工作指引（公开征求意见稿）》（以下简称工作指引）和《加强政府投资基金投向指导评价管理办法（公开征求意见稿）》（以下简称管理办法）正在向社会公开征求意见，截止日期为2025年8月28日。

推动支持重点领域

工作指引提出，推动政府投资基金支持重点领域。政府投资基金投资领域应符合《产业结构调整指导目录》《鼓励外商投资产业目录》《西部地区鼓励类产业目录》等国家级产业目录中的鼓励类产业，符合国有经济布局优化和结构调整指引的具体要求，符合国家发展规划及国家级专项规划、区域规划要求，并在基金设立方案中明确重点投资的产业领域。

国家级基金要立足全局、抓大放小，重点支持国家层面现代化产业提质升级、关键核心技术攻关和跨区域重大项目建设，补齐产业发展短板，突破产业基础瓶颈，聚焦少数关键领域发挥示范引领作用。鼓励国家级基金加强与地方基金联动，在前沿科技领域和产业链关键环节，结合地方资源禀赋，通过联合设立子基金或对地方基金出资等方式，形成资金合力。

地方基金要找准定位，在省级政府统筹管理下综合考虑本地区财力、产业资源基础、债务风险等情况，因地制宜选择投资领域。新设地方基金直投项目或其子基金投资项目要注重地区特色优势产业、区域创新能力提升，以及小微民营企业和科创企业支持孵化，带动社会资本有效参与。

政府投资基金要着力增加高端产能供给，聚焦产业技术创新和关键核心技术攻关，推动加快实现高水平科技自立自强。其中，产业投资类基金要在产业发展方面发挥引领带动作用，围绕完善现代化产业体系，支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业；创业投资类基金要围绕发展新质生产力，通过市场化方式投资种子期、初创期企业，兼顾早中期中小微企业，支持科技创新，解决重点关键领域“卡脖子”难题。

科方得智库研究负责人张新原对中国商报记者表示，从政策导向来看，新政明确了国家级基金的战略定位，强调要聚焦关键领域发挥示范引领作用，这种“抓大放小”的思路有助于集中有限资源解决国家发展面临的重大课题。特别是在当前国际竞争加剧的背景下，重点支持核心技术攻关和跨区域重大项目，具有很强的现实针对性。

“文件中提出的央地联动机制值得关注。通过国家级基金与地方基金的合作，既能发挥中央财政的引导作用，又能调动地方积极性，实现优势互补。”张新原认为，这种上下联动的模式有利于形成政策合力，避免重复建设和资源浪费。

苏商银行特约研究员付一夫对记者表示，在当前经济转型的关键时期，政策引导至关重要。国家级基金重点支持现代化产业提质升级、关键核心技术攻关等，有助于精准发力突破产业瓶颈。

加强投向指导评价

管理办法明确，突出激励约束，推动优化产业布局、强化产业调控。以引导政府投资基金投向或退出国家鼓励或调控限制的产业领域，有保有压加强和优化产业调控。严防地方政府通过政府投资基金变相补贴产能过剩领域，防止重复投资和无序竞争。指导督促各地依据评价结果合理统筹基金布局，规范和完善政府投资基金运营管理和投资决策机制，将激励约束机制充分传导至各级基金及管理人，更好调动各方积极性。

在评价办法方面，国家发展改革委会同有关部门，建立突出基金投向政策取向评价、覆盖基金运营管理全流程、定量和定性相结合的评价指标体系，并根据党中央、国务院最新要求和宏观政策最新取向等动态调整。评价指标主要包括三方面：一是政策取向符合性指标，主要评价基金投向对重点产业、新质生产力、科技创新、全国统一大市场建设、绿色发展、民生就业、创业投资等的支持情况；二是投向布局优化指标，主要评价基金对国家区域战略的落实情况、与省级重点投资领域清单的契合度和产生有效利用情况；三是政策执行能力指标，主要评价资金效能和基金管理人投资水平。

管理办法明确，基金评价设置投向领域负面行为清单。对于出现清单内负面行为的基金，当年度不予开展投向评价，并采取适当约束措施。管理办法印发前已设立的政府投资基金投向领域不符合工作指引要求的，原则上存续期满后应有序退出，同时在保障经营主体合法权益、维护市场秩序的前提下，鼓励推动相关基金整合重组。

张新原表示，两份征求意见稿是对政府投资基金管理的进一步完善和规范，体现了国家对财政资金使用效益和产业引导作用的高度重视，对促进经济高质量发展具有积极意义。

“下一步，工作指引和管理办法正式发布后，在实施过程中要注意这三点：一是要建立科学的绩效评价体系，既要关注资金使用效率，也要注重长期战略价值；二是要完善风险防控机制，确保财政资金安全；三是要保持政策灵活性，适应不同地区、不同产业的发展需求。”张新原说。