此次“关门风波”的核心矛盾，在于民主党人批评共和党方面提出的临时拨款法案忽视医保优先事项

文｜《财经》特约撰稿人 金焱 发自华盛顿

编辑 | 苏琦

当地时间9月30日，美参议院先后否决两党拨款法案，白宫随后正式宣布政府即将“关门”。美国总统特朗普表示，一旦美联邦政府“关门”，可能导致大量联邦雇员被裁。他还表示，若不满意军方将领，将“当场解职”。国会预算办公室(Congressional Budget Office)周二估计，在政府停摆期间，约有75万名联邦雇员可能被强制休假。所有政府工作人员通常都会领到补发薪资，但与政府签约的承包商或合同工可能拿不到。

这场自2019年以来的首次政府关门，不仅将导致数万联邦雇员停工，更给经济和金融市场带来了新的不确定性。

在避险情绪的影响下，美国市场的黄金价格在9月29日一举冲破3800美元/盎司。现货黄金周二收盘大涨24.70美元，报3858.23美元/盎司。金价盘中触及3871.73美元/盎司，创下历史新高。今年以来，金价已累计上涨45%。三季度黄金已累计上涨约17%，美国政府再次停摆使得人们重新关注国家日益增长的债务，这将成为推动黄金价格在年底前上涨的最新动力。

政府关门可能很快会为黄金持续上涨的势头增添新的催化剂，素有新债王之称的冈拉克预计，今年年底金价将攀升至每盎司4000美元。

BMO资本市场的商品分析师发布的四季度价格预测，对黄金和白银价格进行了大幅上调。该银行预计，2025年最后三个月黄金平均价格将达到每盎司3900美元，较此前预测上调8%。分析师预计金价上涨势头不会很快结束，预计明年金价将突破每盎司4000美元。BMO现在预计2026年黄金平均价格将达到每盎司4400美元，较之前的预测上调26%。

全球金融市场的变化也促使该银行上调长期展望。BMO预计长期黄金价格将平均为每盎司3000美元，高于之前的2200美元估算。分析师表示：“过去两三年，地缘政治和金融体系发生了一系列深刻变化，为黄金需求格局带来了可能持久的变化。”分析师指出，过去三年地缘政治和经济动荡加剧是推动黄金史无前例上涨的重要因素。然而，BMO表示，这种波动很大程度上可以追溯到美国政府债务水平不可持续的增长。

此次“关门风波”的核心矛盾，在于民主党人批评共和党方面提出的临时拨款法案忽视医保优先事项，提出民主党版本的拨款方案，将使政府维持运转至10月31日。该方案包括延长将于今年年底到期的《平价医疗法案》补贴，撤销“大而美”税收与支出法案中对医疗补助的其他限制等。但是，共和党方面拒绝就此妥协。

美国联邦政府运转资金本应来自年度预算拨款。国会两党通常应在10月1日新财年开始前通过新的年度拨款法案。但由于近年来两党争斗激烈，往往无法及时达成一致，国会便试图通过临时拨款法案以暂时维持联邦政府运转。

当地时间9月30日晚，白宫管理和预算办公室（OMB）主任沃特发布备忘录，指示各政府机构开始执行其“有序停摆”的预案。沃特称，目前的联邦资金“将于今晚23:59到期（耗尽）”。

白宫备忘录指出，各政府机构开始执行其“有序停摆”的预案。摄/金焱

特朗普在很大程度上避免公开回应民主党的诉求，而是坚持给民主党贴上“支持非法移民福利”的标签。特朗普周二对记者谈及民主党时说：“我们进行了良好讨论，看看会发生什么。我们将拭目以待。”在谈及医保问题时，他说自己提出了让“奥巴马医改(Obamacare)变得更好”的修改建议，但表示共和党不能允许民主党人“为那些连美国公民都不是的人承担巨额医疗开支”。

华盛顿州民主党参议员帕蒂·默里(Patty Murray)说，共和党人不是在就事论事地捍卫自己的立场，“看来他们这些天唯一能组成的句子就是一个名词、一个动词，再加上‘非法移民’。”

舒默今年3月曾不顾许多民主党人的强烈反对，同意与共和党人一道投票让政府继续运转，但这一次他誓言要守住阵地。民主党人要求恢复数千亿美元的医疗健康资金，特别聚焦于今年到期的加强版《平价医疗法案》(Affordable Care Act)补贴，同时还要求恢复此前被削减的医疗补助(Medicaid)资金。

德意志银行在9月26日发布的一份报告显示，虽然此次关门不会引发2013年那种迫在眉睫的债务违约恐慌，但其对经济增长的直接拖累、对关键经济数据的干扰，以及对特定金融工具的技术性影响，构成了投资者真正需要警惕的“隐形风险”。该行测算，一次全面美国的政府关门，若导致80万联邦雇员休假，将使季度年化实际GDP增长每周减少约0.2个百分点。而市场和美联储将面临关键经济数据如就业和CPI报告的发布延迟。

不过，与2013年不同，此次僵局不涉及债务上限问题。这意味着投资者无需担忧美国政府“违约”这一系统性风险。

在特朗普总统的第一个任期内，在拨款问题上的分歧导致政府部分停摆了35天。当时，民主党人不同意特朗普提出的为建造美国-墨西哥边境墙提供资金的要求。在80万联邦工作人员中，约有34万人被临时无薪休假。在特朗普签署了不包括边境墙资金的拨款法案后，政府停摆才结束。

责编 | 张生婷

题图 | 摄/金焱