编辑同志： 一家名为攀峰再生资源回收有限公司的企业，长期在江苏苏州市姑苏区储运路7号私设码头，偷运未经处理的建筑垃圾和再生石料。苏州市交通运输局曾多次现场执法，都无法拔除这座非法码头。请关注此事。

人民网 “领导留言板” 网友

根据网友提供的线索，近日，记者前往江苏苏州市进行调查采访。

记者在码头蹲守多日，尽管海事部门开展执法，仍有多艘船舶靠岸装载建筑垃圾及 “骨料”。

8月27日晚，记者在苏州古运河白洋湾附近蹲守。夜色中，货轮在京杭大运河苏州段往来穿梭。21点40分左右，一艘货轮在岸上人员灯光指引下靠岸，传送带伸向船体，铲车将建筑渣土送入船舱，现场机器轰鸣。

码头现场。截图来源：人民网

8月5日、6日、7日、20日、27日，记者五次蹲守均发现，深夜至次日凌晨，多艘货轮在此装载建筑砂石、渣土后驶离。期间海事巡逻艇到场喊话驱离，但作业并未停止，一小时后满载货轮驶离。

该河岸所属企业为攀峰再生资源回收有限公司（以下简称 “攀峰公司”），主营建筑垃圾、装修垃圾回收处置及资源化再利用业务。

建筑垃圾在此装船是否合规？攀峰公司负责人称企业资质、环评手续齐全，建筑垃圾均完成分拣处置，记者现场所见情况与之不符。

8月6日上午，一辆7吨渣土车从姑苏区工地运送建筑垃圾驶入厂区，直接倾倒在码头旁堆场，后续多辆卡车同样在此卸料。

渣土车司机王军（化名）介绍，进厂垃圾仅做简单区分，混有大量生活垃圾的进入流水线分拣，相对干净的直接卸至码头堆场装船。现场工人仅捡拾表层塑料袋、蛇皮袋，未见深度加工工序。

当日中午，货轮 “豫信货 11661” 靠岸，铲车与传送带直接将堆场物料送入船舱。

8月7日下午，货轮 “翔运 69” 停靠该码头装运疑似建筑垃圾。8月14日，该船行驶至泰州靖江水域，因缺少转运许可被禁止卸货。

8月16日，靖江市城管局、海事部门登船核查，船方出示检测报告，称所运货物为“路用再生骨料”。根据江苏省住房城乡建设厅等部门编制的《建筑垃圾资源化利用产品应用及质量控制指南》，“骨料类”为“建筑垃圾经分选、破碎和筛分等工艺处理后得到的骨料”。但记者在现场看到，垃圾表面掺杂着少许塑料袋等生活垃圾。此后，还有工作人员挑拣出塑料袋等垃圾径直扔到长江里。

更为蹊跷的是，检测报告单的检测时间是4月16日至17日，企业产品合格证标注货物生产、检验日期为8月7日，两者时间相差近4个月。

8月18日，货轮 “溧航机 1662” 在浙江湖州南浔违法倾倒被查获，货物同样来自攀峰公司，产品合格证上说的是‘建筑骨料’，合格证生产日期为8月15日，检测报告日期却早至8月3日。面对质疑，企业负责人解释为报告拿错，属于管理漏洞。

网友举报码头属于私设点位，苏州市交通运输局确认，攀峰公司未取得港口经营许可、岸线审批及竣工验收手续，该点位属于非法装卸点。

攀峰公司表示，2018至 2022年曾借用其他企业港口经营资质，2022年4月许可到期后资质失效，企业多次申请港口装卸许可均被驳回。

交通部门说明，许可申报缺少岸线批复与竣工验收两项必备材料，不满足办理条件。该地块处于大运河江苏段核心监控管控范围，岸线管控严格，同时港口经营资质不得转借租赁，企业自始至终不具备合法码头经营资格。

地块产权归属物资控股集团，原始租赁合同仅允许仓储用途，物流企业擅自转租并变更使用性质给攀峰公司。

因码头手续非法，船舶无法正常报港，“翔运69” 填报泊位借用隔壁企业码头信息，货物品类与船舶流向难以追溯。港政大队核查确认，“豫信货11661” 最终目的地为泰州。

执法统计显示，自2022年12月起，该区域共查处85起违规船舶事件，67起具备完整靠岸记录，其中省内47起、跨省20起，18艘船舶去向不明，台账未登记实际货物品类。按照《生态环境法典》规定，固体废物跨省转运处置、利用均需履行法定报备程序。

交通部门表示建筑垃圾的认定权限归属城管与生态环境部门。行业企业负责人坦言，未经规范处置的建筑垃圾含有油漆等污染物，随意倾倒填埋极易造成环境污染。

长期以来，港政大队数十次到场执法，认定企业存在岸线非法港口经营行为。2024 年8月，执法部门计划在水域设置警示桩阻止船舶停靠，遭到企业员工现场阻挠，施工设施被强行拆除。攀峰公司负责人认可冲突事实，对码头定性存在异议，但承认无合法手续。

今年3月，中央第九生态环境保护督察组反馈大运河生态保护督察意见，指出部分码头整治不到位、违法装卸问题依然存在。

但攀峰公司生产经营并未受限，企业负责人介绍，去年处置建筑垃圾超100万吨，营业额约1.1亿元，纳税1200万元，日均接收建筑垃圾运输车辆约600台。业内测算，按照单车处置费600元计算，企业日均收入可达36万元。

低廉的水运成本形成明显价格优势，苏州至靖江千吨级船舶水运成本约8元每吨，公路货运单价可达45元每吨。与之对比，企业违法成本偏低，2022年至今相关船舶违法罚款合计30余万元，单起处罚金额普遍偏低。

非法码头长期难以根治，多头监管、权责分割是重要原因。交通部门负责船舶航行监管，无权处置岸上违法建设，属地政府承担取缔职责；城管部门管控工地至厂区大门的建筑垃圾运输环节，厂区内部处置流程不在管辖范围；产品质量监管职责划归市场监管部门，省级部门却提出城管应实施全流程管控。水上、岸上监管分段割裂，缺少属地统筹治理。

当地部门会议明确由姑苏区政府牵头处置，姑苏区副区长王晋回应，区级无交通执法权限，相关监管执法工作应由市级交通部门落实。有干部坦言，城市存在建筑垃圾消纳刚需，但并非只能由该企业承担处置业务。

非法垃圾转运监管权责如何厘清，非法码头后续如何处置？苏州市政府已高度重视，组建专项调查处置组开展提级核查，依法依规推进整改处置工作。

（文章有删减）

责编 | 刘钗 · 校对 | 翟文静 · 审核 | 张朋

来源：人民网、人民日报、中国砂石协会综合整理