【文/观察者网 熊超然】先有美俄“28点和平计划”后，后有美乌“19点计划”，但俄乌冲突如何结束仍悬而未决，更何况还有欧盟这一方力量“扯后腿”。

据欧洲新闻台（Euronews）当地时间11月26日报道，欧盟各成员国外长当天举行会议，讨论如何为结束俄乌冲突作出努力。谈到此问题时，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯声称，任何和平协议都应当对“侵略者”而非“受害者”加诸“义务”，以避免未来再次发生“入侵”，“重点应该放在俄方作出哪些让步”。

报道称，美俄此前“28点和平计划”引发的混乱还在持续，该计划被一些人认为“明显偏袒俄方”，主要内容包括要求乌克兰放弃东部顿巴斯地区领土、乌军规模限制在60万人内、乌宪法写入永不加入北约、邀请俄罗斯重返G8等。

卡拉斯则认为，结束俄乌冲突的解决方案应当采取相反的做法。

“如果我们想阻止这场冲突继续下去，就应该限制俄罗斯的军队规模及其军费预算，”她在当天的欧盟外长特别会议后称：“如果军费开支接近预算的40%，那么他们肯定会再次动用这笔钱，这对我们所有人都是一种威胁。”

“重点应该放在俄方作出何种让步和限制上，这样才能阻止事态进一步恶化，避免他们再次‘入侵’。”她这样宣称。

欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯资料图

据报道，自从上周备受争议的美俄“28点和平计划”草案泄露后，欧洲各国已紧密团结起来，帮助乌克兰修改提案内容，并争取更加有利的条款。

特别是在当地时间11月23日的日内瓦高层会谈举行后，美国与乌克兰又提出了一份新的“19点和平计划”。乌克兰总统办公室主任耶尔马克透露，乌方“已原则上同意”新协议大部分内容，泽连斯基希望“尽快”与美国总统特朗普会面，就领土问题展开谈判。

然而，俄罗斯外交部长拉夫罗夫当地时间11月25日却表示，俄方“欢迎”最初的计划，但如果新版本偏离美俄领导人达成的共识，“情况将完全不同”。他还特别抨击欧洲“试图破坏乌克兰和平进程”。

欧洲各国政府和欧盟坚持认为，任何和平协议都应当允许乌克兰自由组建其武装力量，目前乌克兰军队规模估计在80万至85万人之间。

“我们一直认为，每个国家都有权自主决定其军队规模，因此我们不应该落入俄罗斯设下的陷阱，即限制乌克兰军队规模。”卡拉斯说道。她还声称，俄罗斯之所以进行外交斡旋，仅仅是因为“普京无法在战场上实现其目标”。

“我们丝毫没有看到俄罗斯准备停火的迹象。俄罗斯非但没有缩减军力，反而还在加强军事部署。我们仍然需要从俄罗斯假装谈判的局面，过渡到他们真正需要谈判的局面。”卡拉斯说。

多个欧洲国家的外长则声称，必须加大对俄罗斯的施压，直到俄方对和平进程展现出真正且可信的承诺。

拉脱维亚外交部长布拉泽放话：“只有通过对俄罗斯施加最大的经济、军事和政治压力，采取‘以实力求和平’的战略，才能阻止‘侵略者’。”

奥地利外交部长迈因尔-赖辛格称：“只有当我们能够发出统一的声音并提出我们自己的方案时，我们才能有力地维护欧洲的利益。”

欧洲新闻台称，当天举行的外长线上会议是欧洲外交努力的一部分，目的是在快速发展的局势中重新强调欧洲的声音。当地时间11月24日，欧盟领导人举行了非正式峰会，当地时间11月25日，支持乌克兰的“意愿联盟”国家也举行了线上会议。

“意愿联盟”的共同主席、法国总统马克龙呼吁建立一支“强大且不受限制”的乌克兰军队，他还重申了在冲突结束后向乌克兰部署多国维和部队的想法。

卡拉斯则称，欧盟将通过提供资金、培训和国防工业支持，为安全保障做出“重大贡献”。但她补充说，这些保障“并不能改变俄罗斯才是真正威胁的事实”。

不过，值得注意的是，当前美国在乌克兰问题上的态度仍然模糊不清：美国前脚与俄罗斯达成“28点计划”，后脚又和乌克兰达成“19点计划”；美国国务卿鲁比奥此前称美俄计划并非美国政策，随后又说该计划由美国起草；鲁比奥称赞美乌会谈“迄今为止最富成效”的同时，特朗普再次炮轰乌克兰和欧洲……

一名欧洲官员向英国《金融时报》坦言，特朗普政府内部的情况正变得“混乱不堪”。