过去两个月中，中美关系似乎出现了一些积极的变化。比如，美国没有继续违背釜山峰会的共识，也没有在经贸领域对中国采取新的限制措施。美国财政部长贝森特和贸易代表格里尔等人还公开驳斥了关于中方没有认真履约的说法。此外，在高市早苗发表错误言论之后，特朗普政府也刻意避免与日本过于亲密，甚至没有公开支持日本。看上去，美国似乎从过去的经历中吸取了教训，对华政策有所调整。 然而，现实情况是，美国并没有发生根本性的改变。虽然在过去的两个月里，似乎是因为贸易战无法继续而被迫作出妥协，但美国对华政策的总体战略并没有出现根本性转变。这个事实从美国刚刚通过的一项重要法案中得到了验证。据观察者网报道，12月17日，美国国会通过了2026财年的《国防授权法案》，特朗普总统在次日签署了这项法案，并且它很快就会生效。法案内容中涉及了大量的负面涉华条款，涵盖了科技、经贸投资、地缘安全等多个领域，实际上是构建了一张广泛的遏制中国的网络。

在经贸科技领域，该法案规定了对美国企业在人工智能、半导体、量子计算等战略领域对华投资的限制，同时还禁止中国制造的产品进入美国国防供应链。在地缘安全方面，美国没有放弃其盟友体系，仍然计划在南海和台海等地区，通过亲美势力对中国进行战略牵制。特别是在台海方面，法案规定美国国防部必须在明年3月前，与台湾方面共同启动无人机及反无人机系统的研发与生产计划，并授权最高可达10亿美元用于推进台湾安全合作倡议。此外，特朗普还在12月17日的讲话中宣布，将向台湾出售约111亿美元的军火。

在南海问题上，法案还计划向菲律宾提供大约35亿美元的援助，以增强菲律宾的防务能力，目的在于应对所谓来自中国的严重威胁。虽然这笔资金的名义上是援助，但其中的10亿美元是以贷款形式提供，其他款项虽然无需偿还，但必须投入到防务领域，这样相关的订单最终还是会回流到美国军工业。这项法案一旦生效，涉及到的对华政策依然偏向消极。

回顾过去的两个月，美国表现出的务实态度，更多是为了应对实际的经济压力。例如，如果美国的农产品无法顺利出口到中国，尤其是大豆，美国农民将面临巨大的经济损失，而这些农民又是特朗普和共和党的铁杆支持者。因此，特朗普不得不在这一问题上作出妥协。另一方面，如果美国无法从中国获得稀土资源，美国的人工智能、半导体以及新能源汽车产业将面临严重的供应链危机。为了确保釜山峰会的共识能够落实，特朗普这两个月不得不采取低调务实的态度。

尽管如此，中方并没有对美国产生过多的幻想。从美国财政部的最新数据显示，中国再次抛售了118亿美元的美国国债。与此同时，像日本和英国等美国国债的主要海外持有国，选择了增持美债。这表明，中国的抛售并非单纯基于投资回报考虑，更多的是出于战略安全的考量。而且即便特朗普在过去一段时间内表现出了务实的一面，中国依旧没有在战略上放松警惕。

实际上，关于稀土供应和大豆采购等问题，中方的政策是灵活可调的。近日，美国农业部证实，中国取消了大约13万吨美国白小麦的订单，这实际上是在提醒美国，如果美方继续采取损害中国利益的政策，或者对中国采取消极态度，中方会采取相应的反制措施。此外，值得注意的是，在11月的中美通话后，特朗普曾表示他计划在明年4月访问中国。美国财政部长贝森特也乐观地认为，特朗普有可能在明年年底的APEC峰会期间访问中国。如果能够实现，这将是特朗普总统的一次重要外交成就，同时也能与拜登总统对比，后者至今没有访问中国。 但问题在于，特朗普能否在此之前保持中美关系的稳定。如果特朗普继续在涉及中国核心利益的问题上挑衅，中美之间的对话和沟通氛围将可能被破坏，特朗普的访华计划也可能因此变得不确定。