2026年1月，国际社会目睹了一场关于全球治理规则的激烈碰撞。 中国在2025年10月全额缴清联合国会费约6.86亿美元的同时，美国被曝光拖欠会费超30亿美元，并突然宣布组建名为“和平委员会”的新国际组织。

该组织明码标价：支付10亿美元（约优质好文激励计划

联合国秘书长古特雷斯援引《联合国宪章》严正警告，称会费是法律义务而非政治筹码。 这场风波折射出单边主义与多边主义的深层较量，也将中美两国对国际责任的态度差距暴露无遗。

美国提出的“和平委员会”章程草案在2026年1月15日至18日陆续披露。 草案规定特朗普担任首任主席，核心成员包括美国国务卿鲁比奥、英国前首相布莱尔、特朗普女婿库什纳等7人。

普通成员国任期仅三年，续期需主席批准；而成立第一年内一次性捐款10亿美元的国家可直接获得永久席位，不受任期限制。 这种用资本兑换话语权的模式被多国外交官批评为“将国际政治沦为富豪俱乐部”。

这一动作的背景是美国近年频繁“退群”。 特朗普政府已退出66个国际组织，其中超30个属联合国体系。 截至2025年12月，美国拖欠联合国常规会费与维和摊款累计达30亿美元，导致联合国被迫裁员19%、削减13%维和部队规模。 联合国秘书长发言人迪雅里克于2026年1月8日警告，美国若持续欠费可能失去联大投票权。

与此形成鲜明对比的是，中国于2025年10月30日足额缴纳了全年会费6.8573亿美元。 作为承担联合国20%预算的第二大分摊国，中国已连续五年全额缴费。 联合国秘书长副发言人哈克特意用中文表示“谢谢”，并强调这笔资金在联合国财政危机中的关键作用。

古特雷斯对美国的反击迅速而坚决。 他通过发言人声明，缴纳会费是《联合国宪章》规定的法律义务，并非可讨价还价的交易，同时强调“即使美国退出部分机构，联合国维护和平与发展的职能绝不会动摇”。 这一表态被解读为直接否定美国试图以金钱重构国际秩序的行为。

美国的计划甚至遭到盟友质疑。 以色列总理内塔尼亚胡公开批评“和平委员会”名单未与以方协调且违背其政策。 欧盟委员会主席冯德莱恩虽接受邀请，但法国、德国等多数受邀国持观望态度。 埃及、土耳其等地区大国则担忧该组织可能加剧加沙问题复杂化。

分析指出，“和平委员会”的结构设计存在致命缺陷。 10亿美元门槛将绝大多数发展中国家排除在外，而主席集权制难以吸引有影响力的大国参与。 更讽刺的是，美国在要求他国巨资购席的同时，自身却长期逃避联合国缴费义务。 这种双重标准削弱了该组织的公信力。

联合国财政危机已引发实质后果。 2026年预算被削减15%，从38亿美元压缩至32.3亿美元，2681个岗位被裁撤，直接影响维和行动与人道救援。 而中国在缴费同时提出改革建议，要求联合国提高资金使用透明度，增加发展中国家在秘书处的代表比例。

美国的举措被视作对二战后多边体系的直接挑战。 联合国基于主权平等原则构建的“一国一票”机制，与“金钱换席位”的新规则形成对立。 尽管特朗普团队试图通过快速推进草案争取支持，但截至1月19日，仅匈牙利等极少数国家明确响应邀请。