3月4日,欧盟正式发布了《工业加速器法案》,对于外国企业投资电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大行业设置了产品“本地含量”等限制条款,提出“到2035年,将制造业占欧盟国内生产总值(GDP)的比重提升至20%”的目标。
所谓“本地含量”,就是“含欧量”,指的是在欧洲销售的电动汽车、风机、光伏组件等关键绿色技术产品,其零部件价值的 60%-70%(视具体产品而定)必须在欧盟境内生产,才能获得各成员国的政府购车补贴或税收抵免。
对此,中国商务部在新闻发布会上指出,“这些做法构成了严重的投资壁垒和制度性歧视,涉嫌违反最惠国待遇原则,进一步加大了中国企业投资欧盟的不确定性。中方对此表示严重关切”。
其实,这并非欧盟“一时兴起”,而是早有谋划和行动。
2024年3月,欧盟通过的《关键原材料法案》 确定了两份材料清单(34份关键材料和17份战略材料),并为欧盟每年的原材料消耗设定了三个基准:10%来自当地开采;40%在欧盟加工,25%来自可回收材料。
2024年5月,欧盟通过的《净零工业法案》提出“到2030年,欧盟本土净零技术制造产能达到部署需求的40%,2040年相关技术全球市场份额不低于15%”。净零技术清单包括太阳能板、风力涡轮机、电池、热泵等10项技术。
在“含欧量”之前,“含美量”曾备受世界各国非议。
2022年8月,时任美国总统拜登签署了《通胀削减法案》,计划投资3690亿元,支持电动汽车、关键矿物、清洁能源等的生产和销售,其中多达9项税收优惠是以在美国本土或北美地区生产和销售作为前提条件。
提高“本土含量”是美国、欧盟等地在疫情冲击之后,重建制造业、提振本国经济的一致行动,也是美国“脱钩断链”、欧盟“去风险化”等“逆全球化”的翻版。
美欧相继发难,这也标志着,继关税壁垒、碳壁垒之后,又一种新型壁垒正逐步形成。
关税壁垒方面,2024年10月,欧盟公布了对华电动汽车反补贴调查终裁结果,决定对从中国进口的电动汽车征收为期五年的反补贴税:比亚迪17.0%,吉利18.8%,上汽35.3%,合作企业平均税率为20.7%,不合作企业税率为35.3%;
2025年1月,美国总统特朗普开启第二任期后,发动了无差别关税战。
碳壁垒方面,2023年4月,欧盟通过了碳边境调节机制(CBAM),首批纳入了钢铁、水泥、铝冶炼、化肥、氢气和电力,2026年1月1日起正式实施,从2028年起将180种钢铁和铝密集型下游产品纳入覆盖范围;
2023年8月,欧盟《新电池法》正式生效,要求电池出口企业公布碳足迹,未来还将对电池的碳足迹水平分级,对超过最高阈值的电池禁售;
法国、韩国在招标时按照碳足迹值分为不同等级,投标对应不同打分。