【文/观察者网 杨蓉】

当地时间3月18日，一名美国联邦法官裁定，美国总统特朗普的盟友、硅谷企业家马斯克及“政府效率部”（DOGE）解散美国国际开发署（USAID）的做法“可能在多个方面违反宪法”，下令无限期阻止马斯克和DOGE采取任何进一步措施关闭该机构。

这项诉讼由亲民主党的非营利组织“国家民主捍卫者基金会”（SDDF）代表26名USAID现任或前任政府雇员和合同工提起，他们指控马斯克未经总统正式提名和参议院批准，却行使了政府官员的职权，裁撤政府机构，即USAID。为马斯克辩护的司法部律师则称，马斯克和DOGE成员只是政府顾问，无权独自主导决策。

当地时间2025年3月14日，美国华盛顿，特朗普和马斯克在白宫椭圆形办公室外视觉中国

18日，美国马里兰州联邦地区法官西奥多·庄（Theodore D. Chuang，音）在一份法律意见书中支持原告观点，认为马斯克和DOGE的做法可能违反了美国宪法中的三权分立原则。美国《纽约时报》称，这似乎是美国联邦法官首次直接对马斯克及DOGE的“工作”作出限制。

庄列举了马斯克和特朗普过往的公开发言，如马斯克上个月在社交平台X上说USAID是时候“倒闭”了，他“整个周末都在把USAID塞进碎木机里”，在白宫内阁会议上承认其团队意外削减了USAID管理的埃博拉预防资金，以及特朗普在首次国会讲话等多个场合提到DOGE“由马斯克领导”，正削减政府支出项目。

在他看来，这证明特朗普“公开承认马斯克和DOGE在联邦机构中拥有重大影响力”，而马斯克也“明确表达了他关闭USAID的意图，并宣布对相关行动负责”。庄称，事实显示USAID已经“实际上被解散”，“根据目前的记录，唯一已知与关闭USAID总部和官网的决定相关的个人是马斯克及DOGE团队成员”。

法律意见书截图

“国会根据宪法第一条规定的立法权，在法规中规定了USAID的存在，总统根据宪法第二条规定所拥有的确保法律得到忠实执行的权力，并不能为他单方面采取严厉行动解散该机构提供依据。”庄在意见书中总结道，鉴于此，被告马斯克和DOGE加速关闭USAID的行为“可能在多个方面违反了美国宪法”。

法官18日发布初步禁令，禁止马斯克和DOGE对USAID采取进一步的行动关闭USAID，或进行任何相关工作，要求其恢复所有USAID员工（包括带薪休假者）的电子邮件等系统的访问权限，并提交一份书面协议，以保证若原告最终胜诉，USAID能够重新占用其位于华盛顿特区罗纳德·里根大楼的总部。

有美媒说，这是对特朗普政府和DOGE缩减联邦机构举措的一次打击。但也有美媒指出，这项禁令仅适用于本案被告马斯克和DOGE，不适用于USAID官员，所以尚不清楚其实际效力能持续多久。这项裁决也不取消特朗普政府的大规模解雇行为，因为法官认为此举虽然可能确实违宪，但得到了合法政府官员的批准。

但美国有线电视新闻网（CNN）认为，考虑到马斯克和特朗普政府正面临多项法律挑战，庄的裁决可能会影响其他法官审理相关案件时的决定。美国《国会山报》表示，这是联邦法官首次裁定，马斯克所行使的职权范围已达到足以要求依据美国宪法任命条款接受参议院确认的程度。

针对最新裁决，SDDF主席、原告律师诺姆·艾森（Norm Eisen）18日称，这是反击马斯克和DOGE“非法行为”的一次“重要胜利”和“里程碑”事件。“他们正在用电锯进行手术，而非手术刀，不仅伤害了USAID所服务的人群，还伤害了大多数依赖我们政府稳定的美国人。”

白宫则表示，将就此提起上诉。白宫副新闻秘书安娜·凯利（Anna Kelly）18日在一份声明中谴责庄是“颠覆美国人民的意志，企图阻止特朗普总统执行其议程”的“流氓法官”中的一员。“如果这些法官想在政府中强制推行他们的党派意识形态，他们应该自己去竞选。”声明说。