【文/观察者网专栏作者 江宇舟】

近期中美关系有触底回升之势，在“对等关税”暂停一个月后，特朗普打通了他嚷嚷四个月的中美通话，还获得了访华邀请。中美经贸磋商机制的首次会议也正在伦敦举行，坊间对此次磋商取得成果颇为乐观。

但笔者认为，我们不应满足于当前阶段，在“贸易战”这个框架叙事下去收复有限的“关税失地”，而要将眼光放到更为深远的地方，那就是美国对我的非关税制裁，其历时之久、涉及之广、危害之深，都远胜于关税战。

资料图来源：央视新闻客户端

考虑到5月12日中美日内瓦经贸会谈后美国的所作所为，不能排除在不远的将来，美国会继续在非关税制裁上向我们发难。也正是现在，是我们在这一阶段，对美发动反制裁反攻的最佳时机。这方面，我们也该先发制人，先出一个新时代的战略机遇期。

美国是如何利用非关税制裁，一点点收紧绞索的

美国对华制裁由来已久，一部新中国的历史，本身就是反制裁的斗争史。改革开放以后，美国对华制裁一度收窄至军事和尖端技术领域，但为了迟滞中国的发展，又在过去十几年渐趋扩大。

2011年，美国炮制了臭名昭著的沃尔夫条款，禁止NASA和任何有中国官方背景的组织和个人开展科研合作，打响了本世纪美国对华制裁迈向非军事领域的第一枪。

不久后的2014年，美国以协助伊朗提供弹道导弹零部件为由，制裁大连中创炭素有限公司，以此为开端，开始了无数次以“维护国家安全”为由欺凌中国企业的长臂管辖，进而将黑手一点点地伸向整个中国产业，最终撕碎所有伪装，妄图切断中国企业和人民的生存权和发展权。

在过去十几年，美国构建起了一套极其繁琐庞杂的制裁体系，看似来自不同的角度，却又相互勾稽、犬牙交错，由其出招套路，大致可分为以下几项：

（一）炮制法案，从顶层设计上倒打一耙

众所周知，美国对华制裁是在其市场竞争处于劣势后，“打不过就掀桌”的盘外招。美国对此也心知肚明，因此更强调以“法制”为遮羞布，以“国家安全审查”为借口，挥舞管制大棒，且愈发图穷匕见、不讲武德。

2021年6月，美国参议院以压倒性多数通过了《2021年美国创新与竞争法案》，公然宣称要动用外交、经济、政治、文化“组合拳”对抗中国，参与起草法案的共和党议员吉姆·里施更是公然叫嚣“整个21世纪的问题，就是中国，中国，中国！”

该法案由多个子法案嵌套，彻底撕下了“公平竞争”的假面具，其中《2021年战略竞争法案》将对华科技种种挑衅行为制度化、框架化，由于该法案系驴象两党共同起草，是美国两党一致反华、从立法层面推动中美关系走向对抗的标志性法案。

《无尽前沿法案》框定了美国在人工智能、超级计算、量子信息、机器人等十个“关键技术领域”，直接针对中国设置排他性条款，要求必须防止相关研发成果流向中国。

《2021年迎接中国挑战法案》主要着眼于在国家安全和金融服务领域对中国采取制裁措施，着重规定制裁网络攻击行为，为打击中国网络攻击行为提供新的制度工具。该法案特别提出要评估中国军民两用技术。

总之，随着该法案的出台，也标志着中美在供应链和科学技术上的全面竞争上升至立法高度。

转年针对芯片行业，参众两院“再接再厉”，又推出了《2022年芯片与科学法案》，打着振兴美国国内半导体制造业的旗号，做着“确保美国在半导体领域至少领先两代”的梦，公然要求企业在美国产业补贴与包括中国在内的部分国家投资两者之间“选边站”，明文限制受美国政府补助的半导体企业在华投资，并限制中国企业参与美国制造项目。

更大的疯狂发生在2024年，从9月9日到9月13日，美国众议院连续通过《生物安全法案》《反制中国无人机法案》《摆脱外国敌对势力电池依赖法案》《结束中国电动汽车在美国主导地位法案》《保护美国的创新和经济安全免受中国侵害的法案》《中国货币问责法案》《打击中华人民共和国恶意影响基金授权法案》《台湾冲突威慑法案》《香港经贸办验证法案》……共计25项法案！

之所以不厌其烦地列出这些法案的名字，就为了“奇闻共欣赏”，这些法案只看个名字，都能感受到是何等的颐指气使。也由此可见，某些人标榜的所谓美国“凡事依法”，这个“法”本身又是立得如何随意，甚至连取名都这么随心所欲。

这荒唐的一周，被美国国会自己洋洋得意吹嘘为“中国周”，一个对华经济、技术、政治、军事和意识形态全方位围堵的体系，就这一么一点点实现了它的制度化、常态化。

国会立法的顶层设计如此，行政部门的建章立规更是步步紧逼。就以“供应链审查”这一项为例，在上述法案授权下，美国近年来以部门协同大搞供应链审查已经成了常规操作。其往往以总统行政令开路，国土安全部、国防部、商务部、能源部等等各大部门分别出动，推出五花八门的“识别供应链风险”借口，构建了一个极其庞杂的供应链安全审查制度。

（二）拉“黑名单”，从具体操作上全面围堵

由各部门齐出动的行政执法往下看，就是大家耳熟能详的美国对华“黑名单”。

其中又分为两条线：一条是自上而下，上文中的相关部门依据上述法案或行政命令的授权“拉清单”；另一条则是自下而上，美国政府基于具体事由来行政“贴标签”。由此形成了数十个签发“黑名单”的端口，足以让人眼花缭乱。

本文自然无法一一穷尽这些“黑名单”的批发流水线，仅举其中影响较大的几类，首先我们做个宏观鸟瞰：

截至2025年一季度末，共有1065家中国实体或个人被美国商务部工业与安全局列入“实体清单”，占到整个“实体清单”名单的近1/3，涵盖人工智能、芯片、量子计算等前沿科技领域；890家中国实体或个人被美国财政部列入“特别指定国民清单”（SDN清单），主要涵盖航天航空、核工业、卫星、电子科技等；134家实体被美国国防部列入军事企业制裁清单，主要涵盖航天航空、重工、芯片半导体、无人设施等领域；159家中国实体被美国国土安全部海关与边境保护局列入所谓的“维吾尔强迫劳动预防法”（UFLPA）清单。

近年来被“拉黑”的中国企业数量急剧增多。图源：中伦律师事务所

在这些五花八门的“黑名单”中，美国最常用、也是知名度最高的，就是所谓的“实体清单”（Entity List），华为、中兴早就悉数在列。一旦谁被列入了“实体清单”，就意味着除非获得美国商务部许可，否则大家都不能再向其出售被管制商品。

其中又存在一个未经核实清单（Unverified List），被列入该名单的企业和个人将无法通过许可例外来接收美国出口、再出口或国内转移的物品。即使是运输不涉及美方出口管制的物品，出口商在与未经验证名单上的个人或企业进行交易时，也需要从后者那里获取并保留记录以备查验。

五年前，美国发明了一个新款“黑名单”——最终军事用户清单（Military End User List），针对流向缅甸、中国、俄罗斯及委内瑞纳用于“最终军事用途”的受控物项，或对“最终军事用户”获取的受控物项施加了物流限制。这种终端认定的解释权归美国所有，又由此引发出一系列的牵扯攀附。

就以“特别指定国民清单”（Specially Designated Nationals and Blocked Persons List）为例，近年来的出镜率是越来越高，根据英文首字母缩写，它又被称为是“SDN黑名单”，凡被列入该名单的企业、组织和个人，不仅严禁与美国人进行任何交易，且其相关财产和权益还将遭到美国政府的冻结，也无法接入美国掌控的金融系统。

这还是个“伞形黑名单”，可以延伸放毒，哪怕是非美国的个人和机构去与名单中的实体进行交易，也可能会受到美国的二级制裁。由于SDN清单常带有金融制裁属性，相对于实体清单，其还有“制裁升级”的意思。

此外，近年来，美国还针对一系列具体事项，随时“拉黑”中国的企业和个人，外因俄委伊叙，内有港台疆藏，无所不包。甚至连中国民营企业到柬埔寨去投资，都会被美国以贿赂柬埔寨、危害美国国家为由威胁制裁，当真就是“管天管地管空气”。

在上述这些制裁中，影响最大的就是涉疆制裁。其“黑名单”是由2021年生效的所谓“维吾尔强迫劳动预防法案”延伸出的“UFLPA实体清单”，由美国国土安全部发布。

这份“黑名单”也是两线运作，无论是产地在新疆，或是不在新疆，但由被纳入“UFLPA实体清单”的机构开采、生产或制造的产品，均会被认为是“强迫劳动”的产物，除非进口商提供“清晰且令人信服”的证据，证明产品不存在任何可能被认定为使用强迫劳动的情况，否则产品将被禁止进入美国市场。

根据美国海关与边境保护局（CBP）的统计，短短两年时间，该“黑名单”已经导致3596批次的货物被禁入美国，范围涉及光伏电池、电子产品、汽车相关产品、服装、化学品和地板等产品。

而所谓的“UFLPA实体清单”仍在不断扩大中，每年都有数十家中国企业中招，为美国一手炮制的、子虚乌有的新疆“世纪谎言”买路又买单、流血又流泪。仅在2024年11月和2025年1月，就分别有29家和37家机构被新添入这份“黑名单”。