本报记者 邱超奕

9月26日，国务院新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。“十四五”以来，截至今年8月底，我国城镇新增就业累计达5921万人。

超额完成城镇新增就业目标

人力资源社会保障部部长王晓萍介绍，“十四五”时期就业局势总体稳定，超额完成城镇新增就业5500万人的目标任务。累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元，年均创业担保贷款余额3000亿元，年均支出就业补助资金超1000亿元。

“先后实施先进制造业促就业行动、专精特新中小企业就业扬帆计划、助力民营经济发展壮大、支持银发经济发展等一系列举措，助力新业态新模式不断涌现，创造了更多高质量就业岗位。”王晓萍说。

“十四五”时期高校毕业生逐年增加，2022年起每年超千万人。人力资源社会保障部会同有关部门，拓宽就业渠道，稳定青年就业局势。对以务工为主要收入的近3亿名农民工，深化东西部劳务协作，加大劳务品牌培育，农民工就业增收之路越走越宽，脱贫人口务工规模保持在3000万人以上。

健全就业公共服务体系，构建“省市县乡村”五级服务网络，建成近9000家零工市场，推动服务资源向基层延伸、向农村覆盖。建立全国统一的就业信息资源库和就业公共服务平台，每年为企业和劳动者提供就业服务近亿次。

超4200万人次企业职工、超3100万人次农民工接受补贴性职业技能培训

人社部门健全终身职业技能培训制度，实施“技能中国”“技能照亮前程”等培训行动。“十四五”时期累计超4200万人次企业职工、超3100万人次农民工接受补贴性职业技能培训。

“今年以来，部署开展大规模职业技能提升培训，计划利用3年时间，培训3000万人次。”人力资源社会保障部副部长颜清辉说，“分类实施技能强企、农民工稳就业、百万青年技能提升等行动计划，2025年上半年，参加补贴性培训的企业职工达214万人次，农民工、高校毕业生约210万人次。”

发挥企业主体作用。“以实施技能强企行动为抓手，打造‘产教评’培训模式，关键是由龙头企业、链主企业牵头，出岗位、出标准、出师傅，联合产业链上下游企业、院校、培训评价机构，实现培训内容与企业产业需求紧密融合。同时，全面实施企业新型学徒制，大力支持‘智改数转’企业以订单培训等方式，为企业量身定制输送技能人才。”王晓萍介绍。

健全职业技能等级制度，在原有“五级”基础上延伸拓展“新八级工”制度。“十四五”以来累计有4400多万人次取得职业技能等级证书，6000多人次获评特级技师、首席技师。

加大表彰奖励力度，“十四五”时期共有60名中华技能大奖获得者，选树588名全国技术能手，越来越多的高技能人才当选各级党代表、人大代表、政协委员。职业技能竞赛体系持续完善，各级各类技能竞赛广泛开展，一大批技能人才脱颖而出。

3项社保基金保持当期收大于支态势

第一支柱基本养老保险，全国统筹等重大改革平稳实施，筹资和待遇调整机制逐步完善，保障功能日益强化。第二支柱企业(职业)年金规模不断扩大，补充养老保险作用进一步发挥。第三支柱个人养老金，从36个城市先行到全国推开，补齐养老保险体系的制度短板。新就业形态人员职业伤害保障试点稳步推进，失业保险和工伤保险制度不断完善。

“2022年起，在7个省份开展职业伤害保障试点，今年7月，在总结试点经验基础上，从扩容省份、新增企业、拓宽行业3个维度推进职业伤害保障试点扩围工作，试点范围已扩大到17个省份。目前，试点地区累计有超2000万名新就业形态人员缴费参保。”人力资源社会保障部副部长李忠说。

2022年1月，企业职工基本养老保险全国统筹制度启动实施。2023年底，失业保险实现省级统筹，工伤保险全面实现基金省级统收统支，社保互助共济功能增强。养老保险转移接续更加顺畅，省内流动可以自动接续，不用办理转移手续；跨省流动“一键申请、全程网办”，办理时限大幅压减。

“不断完善国家社保公共服务平台和掌上12333等服务渠道功能，开通161项全国性服务，‘十四五’时期累计为群众提供不见面服务超过600亿人次。从全国看，社保业务线上办理量已超过70%，部分地区接近90%。”李忠介绍。

积极推进重点群体参保，目前，全国基本养老保险参保人数达10.72亿，比“十三五”末增加7300多万，参保率从91%提高到95%以上。失业保险、工伤保险参保人数达到2.46亿、3.02亿，较“十三五”末分别增加2900多万、3400多万。

基本养老、失业、工伤3项社会保险基金保持当期收大于支的态势，截至8月底累计结余9.81万亿元；基本养老保险基金自2016年底启动投资运营以来，连续8年实现正收益，年均投资收益率5.15%。中央财政补助金额持续增加，2024年中央财政对企业职工基本养老保险补助达到7300多亿元，地方财政投入的长效机制逐步健全。稳步实施划转部分国有资本充实社保基金，截至8月底，全国社会保障基金规模3.22万亿元，中央层面划转充实社保基金的国有资本及现金收益2.26万亿元。

《 人民日报 》( 2025年09月27日 03 版)