本文仅在今日头条发布，谢绝转载 作者：罗贝贝，清华大学公共管理博士，现任职于国际组织从事外交工作。2026年1月上旬，沉寂近一年的《2025年制裁俄罗斯法案》（Sanctioning Russia Act of 2025）突然在美国国会重启推进议程。据福克斯新闻、美联社等多方信源披露，特朗普在与共和党资深参议员林赛·格雷厄姆会晤后，已明确对这项两党共识法案开绿灯，同意推动其进入表决程序，最快一周内即可迎来关键投票。这项被舆论称为原子弹级别的制裁法案，真正的危险性并非在于对俄罗斯的直接惩戒，而在于其彻底重构了制裁逻辑——从点对点惩罚目标国升级为强制全球选边站。法案核心条款明确，任何国家若持续采购俄罗斯石油、天然气、铀及成品油等能源产品，都可能触发美国的次级制裁，而制裁的核心手段便是高达不低于500%的惩罚性关税，条款甚至预留了可建议超出500%的操作空间。其中，中国因兼具俄罗斯最大贸易伙伴与美国重要贸易伙伴的双重身份，面临的风险与困境尤为突出。 原子弹级别对俄全面制裁法案的第一部分，就是对俄罗斯的全面制裁，制裁级别可谓是原子弹杀伤级。核心措施涵盖多领域：贸易层面，法案对几乎所有俄罗斯进口商品加征不低于500%关税，之前被豁免的农业化肥等必需品不再豁免，同时明确2028年全面禁俄铀的目标。经济层面，法案把釜底抽薪做到了极致——将俄罗斯中央银行纳入最严厉的制裁框架，冻结在美资产并禁止美国主体与其交易，同时把俄罗斯主要商业银行与关键金融机构一并纳入制裁网络，限制资金清算、融资与跨境结算能力，进一步阻断俄罗斯获得外部资本和美元体系通道。此外，法案扩大点名式制裁清单，覆盖俄政府高官、军工与情报系统关键人物、能源金融寡头及其控制企业，采取资产冻结、签证禁令、交易禁令等组合拳，并强化对代理人/关联方的穿透式追责，堵死俄罗斯高层代持、空壳公司与第三方中介的规避通道。整体而言，美国的这项新法案不仅仅是加码制裁，而是一套全方位把俄罗斯生命线收紧的结构性打击方案。 法案最狠之处：次级关税的无差别覆盖，中国被排除在豁免之外 法案中真正令人警惕的，并非针对俄罗斯本土的500%关税，而是第17条针对第三国的次级制裁条款。该条款明确规定，对于明知仍采购俄罗斯石油、天然气、铀、成品油及石化产品的国家，美国将对其出口至美国的所有商品与服务，征收不低于500%的从价税。这一条款的杀伤力体现在三个核心维度：其一，制裁范围无差别覆盖。与以往针对性的贸易摩擦不同，此次关税并非针对某一类商品，而是覆盖该国对美出口的全部品类，本质上等同于通过关税手段实现事实性贸易禁运。对于高度依赖对美出口的国家而言，这种打击堪称毁灭性。其二，明知条款留足执法弹性。明知作为一个模糊的法律概念，缺乏明确的判定标准，完全由美国相关执法部门解读，这为其选择性执法、随意扩大制裁范围留下了巨大空间。即便第三国通过第三方转口等方式迂回采购俄能源，也可能被美方认定为间接明知，从而触发制裁。其三，中国被明确排除在豁免清单之外。法案虽为总统设置了一次性最长180天的国家安全豁免权，允许对部分国家暂缓执行次级关税，但同时通过援引10 U.S.C. §4872条款，明确将中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜列入不可豁免国家名单。这意味着，即便特朗普出于战略考量想给其他盟友留缓冲空间，法案文本也锁死了对中国的豁免可能，中国面临的关税威胁更具刚性。 中国的三重风险链：贸易、金融、能源的连环承压

作为俄罗斯最大的能源买家和美国第二大贸易伙伴，中国在这项制裁法案面临重大风险。中国面临的困境，本质是美国试图将中国拖入其地缘政治叙事，以经贸手段逼迫中国在中美俄三角关系中做出非此即彼的选择。 1. 贸易链：500%关税下，对美出口面临腰斩式冲击 中国对美出口体量庞大且结构多元，2024年中美双边货物贸易额达6882.8亿美元，其中中国对美出口额超5400亿美元，涵盖电机电气设备、机械器具、家具、纺织品等核心品类，合计占对美出口总量的57.2%。500%的惩罚性关税若落地，从商业逻辑而言等同于全面禁止中国商品进入美国市场——中国出口企业平均利润率不足5%，根本无法承受如此天价关税，珠三角、长三角大批依赖对美订单的中小型制造企业将面临停产倒闭风险。更值得警惕的是，即便关税最终未正式启动，制裁预期本身就会对贸易链造成提前冲击。美国进口商与零售商为规避风险，会提前启动去中国化备选方案，将订单转移至东南亚、墨西哥等地区；全球航运、保险、信用证机构也会对涉华订单提高风险溢价，导致中国企业出口成本上升、结算周期拉长。这种预期性伤害的影响，甚至可能超过关税本身，对中国出口导向型经济形成长期拖累。测算显示，仅中国对美出口增速下滑2-3个百分点，就可能直接拖累GDP增长0.6-0.9个百分点，叠加产业链传导效应，总影响幅度或超1个百分点。

2. 金融链：涉俄业务受限，跨境金融流动性承压 法案不仅针对能源贸易，更对俄罗斯金融体系实施了全方位封锁，并设置了外溢条款，将风险传导至与俄金融机构有往来的第三方。法案第6条明确将俄罗斯中央银行、联邦储蓄银行（Sberbank）、外贸银行（VTB）、俄罗斯天然气工业银行（Gazprombank）等核心金融机构纳入制裁清单，禁止美国金融机构与其发生任何交易，同时要求全球金融通信系统（SWIFT）停止为受制裁银行服务。这一条款对中国金融体系的压力直接体现在两个层面：一是大型中资银行将被迫进一步收缩涉俄业务，尤其是涉及美元清算、跨境资金划转的业务，以避免被美方认定为协助俄罗斯规避制裁，从而自身陷入制裁名单；二是中俄企业间的贸易融资、跨境结算将变得更贵、更慢、更难，企业不得不转向人民币结算、易货贸易等替代方式，而这些方式的效率与覆盖面有限，难以完全替代原有美元结算体系，可能导致中俄贸易增速放缓。 3. 能源链：中俄能源合作被美国市场准入重新定价

中国采购俄罗斯能源的核心逻辑，源于三重现实需求：俄油、俄气的价格折扣（通常较国际油价低10%-15%）、能源进口来源的多元化布局、以及地缘战略层面的互补性。但美国的次级制裁条款，强行将这笔纯经济账改写为地缘政治选择题——要么减少俄能源采购，换取美国市场的稳定准入；要么维持现有采购规模，直面500%关税的贸易冲击。这种强制捆绑让中国陷入两难：若大幅削减俄能源进口，短期内将面临能源采购成本上升、供应稳定性下降的问题，不利于国内产业链成本控制与能源安全；若继续维持现有合作