韩 昱

使用地方政府专项债券收回收购存量闲置土地的节奏正在不断加快。《证券日报》记者根据企业预警通最新数据梳理发现，截至6月11日，今年土地储备专项债券发行规模已超过千亿元关口，达到1083.48亿元，涉及442个项目，24只专项债券。在今年新发行专项债券资金用途中，用于“土地储备”的占比达到7.75%。

“今年专项债券作为地方政府收购闲置土地的重要财政工具，在盘活存量土地、加快土地风险化解等方面发挥了积极作用。各地正积极推进有关工作。”上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受《证券日报》记者采访时说。

陕西巨丰投资资讯有限责任公司高级投资顾问朱华雷也认为，土地储备专项债券的发行规模在近一段时间显著增加，这一政策举措加速落地不仅有助于稳定房地产市场，还可优化土地资源配置。

今年《政府工作报告》提出，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。

在去年10月12日国新办举行的新闻发布会上，财政部副部长廖岷表示，允许专项债券用于土地储备。主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。

此后，土地储备专项债券发行机制不断优化。比如，在今年3月份，自然资源部、财政部联合印发《关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知》，明确了发债要求及资金使用主体、完善专项债券申报审核流程等事项，以更好支持运用专项债券开展土地储备工作，有效推动房地产市场止跌回稳。

各地土地储备专项债券发行也逐步落地。比如，湖南省人民政府网站4月11日发布的消息显示，湖南正式发行2025年第一批专项债券，其中土地储备专项债券规模达94.15亿元，占湖南全省用于项目建设专项债券资金的41.5%，标志着湖南成为继北京、广东之后全国第三个土地储备专项债正式落地的省份。湖南此次土地储备发债涉及80个项目，覆盖湖南全省126个地块，全部为存量闲置土地，释放出湖南省加速盘活存量资产、优化土地资源配置的强烈信号。

再如，甘肃省自然资源厅6月11日发布的消息称，近日，兰州新区上报今年首批土地储备专项债券项目通过省自然资源厅和省财政厅初审。专项债券规模为27.54亿元，期限为5年，资金将专项用于收回收购闲置用地及新增土地储备项目等。

联合资信评估股份有限公司发布的研报认为，今年以来，北京、广东、四川和湖南等地率先重启发行土地储备专项债券，后续其余省份将陆续推进，其中专项债券“自审自发”且土地依赖程度高的省份或将发行更高规模的土地储备专项债券。

朱华雷预计，今年土地储备专项债券的发行规模将显著增加。他认为，这一政策举措不仅有助于加速房地产市场库存去化，稳定市场预期，改善土地供求关系，还将促进房地产市场止跌回稳。