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贝森特在接受采访时表示,特朗普计划设立一个名为“乌克兰胜利基金”的项目,计划对中国商品征收最高可达500%的关税,所得的关税收入将专门用于向乌克兰提供军事援助。
贝森特透露,特朗普已经指示他与美国驻欧盟大使,将这一计划的“好消息”传达给欧盟各国,并表示无论欧盟是否将其称为“对华俄罗斯石油关税”或“对华乌克兰胜利关税”,美方都会支持这一措施。
贝森特的说法让人不禁联想到特朗普的言辞是否有些夸张,甚至可能是“酒后之言”。他进一步解释道,这项关税计划并非针对所有中国商品,而是集中在“非民生必需的工业制成品”,例如新能源汽车、电子设备、机械零部件等。如果这一计划实施,美方预计每年能够筹集约480亿美元,这些资金将专门用于向乌克兰提供武器、军事训练及后勤支持。
此外,特朗普还指示贝森特与美国驻欧盟大使,就这一计划与欧盟各国进行沟通,并明确表示,“欧盟可以自行命名该关税,无论是‘对华俄罗斯石油关税’还是‘乌克兰胜利关税’,美方都支持”,试图推动欧盟在对华关税问题上的协调一致。
从时间上看,这一计划的公布恰好在特朗普与乌克兰总统泽连斯基会谈前3天。根据美国白宫的安排,泽连斯基将在2025年10月28日抵达华盛顿,与特朗普就“长期军事援助协议”展开磋商。因此,这项“乌克兰胜利基金”计划被外界看作是特朗普政府为即将与泽连斯基会面铺路,传递出对乌克兰的支持信号。然而,500%的关税税率远超以往任何对华关税政策,其实际可行性和可能带来的影响引发了不少质疑。
首先,500%的关税税率远超国际贸易规则的范围。根据世界贸易组织(WTO)的最惠国待遇原则,成员国间的关税税率通常维持在5?5%之间。即使在2018年的中美贸易战中,美方对中国的最高关税也仅为25%。如果税率达到500%,意味着中国某款100美元的电子设备进入美国时需要支付额外500美元关税,最终售价可能会大幅上涨,超出美国消费者和企业的承受能力。
具体来看,美国在新能源汽车、电子零部件等领域对中国的进口依赖度很高。2024年,美国从中国进口了42万辆新能源汽车,占美国市场销量的18%。如果对这些商品征收500%的关税,预计会导致美国本土新能源汽车价格上涨4.2万美元,直接影响消费者需求,并可能引发相关产业链的价格波动。同时,美国本土汽车制造商依赖中国的电池等零部件,如果关税导致成本上涨,可能会引发车企停产或裁员。
根据《贸易扩展法》,总统有权基于“国家安全”或“贸易平衡”理由加征关税,但这类调整必须经过美国国际贸易委员会(ITC)的经济评估,并获得国会的意见。2025年9月,ITC发布的初步报告指出,500%关税将导致美国国内物价上涨1.8%,而贸易逆差可能因进口成本激增而扩大,这与特朗普的预期相反。
此外,美国国会也对此计划持反对态度,参议院财政委员会主席公开表示,计划过于激进,未经过充分的经济论证,可能对美国经济造成严重冲击,难以获得国会支持。
从对乌克兰的援助角度看,尽管“乌克兰胜利基金”计划预计筹集480亿美元,但这些资金与乌克兰的实际需求仍有差距。根据乌克兰国防部的报告,乌克兰每月的军事支出约为65亿美元,而该计划筹集的资金平均每月仅能覆盖乌克兰月均需求的61.5%。此外,关税的实施可能面临滞后问题,从提出到正式实施通常需要6至8个月时间,而乌克兰的军事需求却是即时性的。
欧盟对美国的“协同关税”提议反应冷淡。欧盟委员会表示,欧盟将在对华贸易政策上独立判断,不会简单跟随美国的关税政策。德国、法国等欧盟国家也明确表示,若对中国商品加征高关税,将增加企业成本,损害欧盟经济利益。
从全球贸易的角度来看,若美国实施500%的对华关税,中国可能采取反制措施,对美国农产品、能源产品加征关税,进一步加剧中美贸易摩擦,并可能引发其他国家效仿,导致全球贸易保护主义抬头,破坏WTO主导的多边贸易体系。
综上所述,特朗普提出的“500%关税援助乌克兰”计划,更多是一个政治姿态,而非可行的政策方案。在特朗普与泽连斯基会晤前公布这一计划,意在展示对乌克兰的支持,并吸引国内保守派选民的关注。然而,该计划要想实施,仍需克服经济、法律和政治等多个障碍,短期内难以成为现实。