【文/观察者网 陶立烽、王恺雯】新一轮美乌会谈刚在日内瓦落幕，会议的焦点，在于乌克兰能否接受美方提出的“28点和平计划”。

美国总统特朗普上周突然抛出该计划，并要求乌克兰在本周四（27日）之前接受，令乌克兰及一众欧洲国家措手不及。

彭博社11月23日报道称，这份计划是美国中东问题特使威特科夫和俄罗斯总统特别代表德米特里耶夫幕后谈判数周的结果，不止是乌克兰及其盟友，包括美国国务卿鲁比奥在内的一些关键美国官员也被排除在谈判之外，就连特朗普本人也是在“最后一刻”才知道内容。

“在我们开始工作前，最好先搞清楚这个计划是谁写的，又是在哪儿写的。”波兰总理图斯克23日在社交媒平台上带着不满调侃道。

报道指出，对欧洲政客来说，警钟是在一个新角色加入之后响起的，此人正是美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔，他和美国副总统万斯自耶鲁大学法学院时期就是密友。

上周四（11月20日），德里斯科尔访问基辅，向乌克兰总统泽连斯基递交了“28点和平计划”。

美媒直言，派遣陆军文职首脑前往基辅实属罕见。值得注意的是，德里斯科尔的直属领导、美国防长（自称“战争部长”）赫格塞思却并未在俄乌调解中发挥太多作用。

在乌克兰，德里斯科尔以急切的语气告诉欧洲各国大使和乌克兰官员，特朗普已经失去耐心，乌克兰处境不利，基辅必须同意割让领土。

彭博社称，与万斯关系密切的德里斯科尔在过去一周主导推动“28点和平计划”，此举意味深长，因为这是一项分量极重的任务，通常应该由高级外交官承担，比如美国国务卿鲁比奥。

美国陆军部长德里斯科尔IC Photo

报道提及，万斯与鲁比奥在如何结束俄乌冲突的问题上看法迥异，万斯倾向于孤立主义，鲁比奥则对俄罗斯的操纵更加警惕。

据知情人士披露，今年10月，威特科夫和德米特里耶夫在迈阿密举行的一次会议上制定了有关和平计划草案，特朗普的女婿库什纳也参加了此次会议。

而作为美国最高外交官的鲁比奥很晚才知道这份计划。就连特朗普也是在“最后一刻”得知此事，他在听取简报后批准了这一计划。

对于上述消息，白宫未予置评。

面对美国国内日益发酵的爱泼斯坦丑闻，以及共和党人的背弃，特朗普急于给乌克兰冲突划上句号。

彭博社称，对特朗普来说，重要的是“达成交易”，而不是细节。但对乌克兰而言，协议草案中的割让大片领土、大幅缩减军队规模、永久放弃加入北约等内容让他们难以接受。

自特朗普今年1月重返白宫并承诺“几天内结束战争”以来，各方为寻求解决方案所做的努力一直时断时续，跌宕起伏。

今年10月，特朗普高调宣布将和俄罗斯总统普京在匈牙利首都布达佩斯举行第二次美俄峰会。彭博社称，欧洲官员们原本以为鲁比奥已经取代威特科夫成为美国在乌克兰问题上的关键对话者。但后来，匈牙利的峰会因俄美之间分歧太大而取消。

而就在鲁比奥积极筹备匈牙利俄美峰会时，特朗普的好友、中东特使威特科夫一直在幕后拼凑最终成形的“28点和平计划”。

据知情人士透露，万斯的副国家安全顾问安迪·贝克（Andy Baker）也深度参与其中，这再次表明了万斯对俄乌问题的影响力。

当地时间11月22日，美国南达科他州共和党籍联邦参议员迈克·朗兹（Mike Rounds）在加拿大举行的第17哈利法克斯国际安全论坛上表示，鲁比奥曾告诉一群国会议员，该和平计划草案是俄罗斯的提议，并非美国的政策，“这不是我们的建议，也不是我们的和平计划。”

来自缅因州的无党籍独立联邦参议员安格斯·金也表示，鲁比奥告诉他们，该计划“并非本届政府的计划”，而是“俄罗斯人的愿望清单”。

但随后，鲁比奥在X上发文称，这份和平计划由美国起草，“旨在为正在进行的谈判提供一个强有力的框架。”他同时小心谨慎地表示：“它基于俄方提供的意见，但也基于乌克兰此前和持续提供的意见。”

日内瓦会谈的美方代表IC Photo

“28点和平计划”因被认为“严重偏向俄罗斯”而遭到乌克兰、欧洲国家乃至部分共和党人的反对。此前要求泽连斯基“必须喜欢”该建议的特朗普22日松口称，这并非最终方案，不过他没有具体说明可能调整哪些内容。

就在刚刚过去的周末，美、欧、乌代表齐聚日内瓦展开磋商，美乌官员事后对会谈成果给予了积极评价。

当地时间11月23日，美国白宫发布联合声明称，美国与乌克兰代表团当天在瑞士日内瓦就美方提出的结束俄乌冲突“28点”新计划举行会谈。声明形容双方磋商“建设性、聚焦且相互尊重”。

声明称，此轮会谈“成效显著”，双方在对齐立场、明确下一步路径方面取得“有意义的进展”，并据此共同起草了一份更新后的和平框架文本。

美乌双方同意在未来数日继续就联合提案展开密集工作，同时与欧洲伙伴保持紧密联系，确保相关进程协调推进。声明强调，最终决定将由美国总统和乌克兰总统作出。

鲁比奥形容，此次会谈是“迄今为止整个进程中最富有成效、最有意义的会谈”。他暗示特朗普对乌克兰方面的不满情绪已经得到缓解，并表示总统对取得的进展感到“满意”。

但就在会谈进行的同时，美国总统特朗普把矛头对准乌欧，炮轰他们未能促成停火。一位欧洲官员坦言，特朗普政府内部的情况正变得“混乱不堪”。