【资料来源于国家统计局、民生周刊、新华社、财经杂志等】

近日，全国人大常委会委员郑功成在一场论坛活动上谈到“养老金待遇差距”引发热议，其指出基本养老保险制度“不是为高收入者锦上添花，而应是为低收入者雪中送炭”。

根据此前公开报道，国务院发展研究中心原副主任刘世锦曾披露，目前我国城镇机关事业单位退休人员养老金约为6000元/月，城镇退休职工约为3000元/月，城乡居民养老保险参保者中95%为农村居民，其养老金仅为220元/月，与前两者相比存在10到15倍的差距。

提高灵活就业人群和农民养老金待遇

养老金不是为高收入者“锦上添花” 是为低收入者“雪中送炭”

据媒体民生周刊消息，11月8日，在第六届全国养老金发展论坛上，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成指出，基本养老保险在任何国家都是追求社会公平的公共品。“十五五”时期，应更注重制度公平性建设，着力缩小不同群体、不同地区的养老金待遇差距。养老金制度要找准优化关键点，为全体人民提供清晰稳定的预期。

郑功成建议，未来五年，我国养老金制度改革与体系建设应聚焦三大基本方向。

首要方向是全面优化法定养老金制度安排。这是实现基本养老保险高质量发展的根本，也是构建多层次养老金体系的前提。他提出四条具体优化路径：一是提高基本养老保险制度的统筹责任本位。职工基本养老保险应实现标准化的全国统筹，机关事业单位工作人员基本养老保险应打破与财政分级负责制紧捆绑关系，城乡居民基本养老保险要稳步提高灵活就业人群和农民的养老金待遇。二是要全面优化法定养老金制度与国家财政的关系。当前企业职工养老保险由中央财政承担兜底责任，应逐步转向比例分责制，并做大做强战略储备基金；机关事业单位养老保险的财政责任宜提升至省级统筹，中央政府相应分担责任；城乡居民养老保险应厘清真正的农民，加大财政补贴倾斜。三是要优化基本养老保险的单位与个人筹资机制。优化方案应当统筹考虑制度可持续性、用人单位与个人特别是灵活就业人群的缴费能力，重点解决灵活就业特别是新业态就业人群的养老保险筹资负担问题。四是要增强法定养老金待遇计发政策的统一性。国家层级应当制定口径统一、可供操作的待遇调整政策，并实现信息公开，接受社会监督。

第二大方向是着力缩小差距，提升制度公平性，积极回应社会关切。郑功成指出，“基本养老保险在任何国家都是追求社会公平的公共品，即使是极致资本主义国家美国也不例外。”

在我国，职工基本养老保险中个人缴费约占四分之一，机关事业单位人员主要依靠国家财政供款，居民基础养老金则完全来自财政。郑功成认为，这一现实决定了所谓“多缴多得”的逻辑并不成立，这种政策取向的结果必然是“强者通吃”，违背了制度公平的原则。因此，“十五五”时期应把逐步缩小职工、机关事业单位人员、城乡居民三大群体之间，以及同一群体在不同地区、不同层级之间的养老金差距作为重要任务，并制定清晰的时间表和路线图。“这既是对民众关切的积极回应，更是增强基本养老保险公信力、赢得人民信任的必然要求。”

第三大方向是科学构建多层次养老金体系，满足不同群体需求。基于总体公平原则与各层次功能定位，应明确各类养老金制度的边界，实施差异化政策引导。郑功成深刻指出，当下，养老金优厚的人群有购买个人养老金的能力但缺乏需要，而养老金单薄的人群有需要却无能力，相关政策的实质效果不是“雪中送炭”而是“锦上添花”。

“公共资源配置失衡导致的结构失衡甚至延伸到整个养老保障体系，如公共养老金占用资源多，而养老服务投入严重不足，护理保险制度尚未建立。”郑功成认为，这种局面易引发公众预期不稳，影响对养老保险体系的整体信任，必须高度重视、稳妥解决。

他特别提醒，要警惕两类可能误导改革方向的认知：一是主张进一步提高个人养老金税收优惠，实则为高收入者“锦上添花”而不是为低收入者“雪中送炭”；二是主张扩大基本养老保险个人账户，本质上将公共养老金异化为市场产品或服务于特定商业利益集团。两者均需引起高度警惕，防止干扰我国养老金制度改革的正确方向。

郑功成强调，建构合理的多层次养老金制度体系是积极应对人口老龄化、增进民生福祉的重要支撑。我国需要筑牢公平统一的基本养老保险制度，兜住民生底线；完善补充养老保险制度，精准满足特定群体需求；同时全面放开个人养老金市场，激发市场主体活力，通过产品与服务创新赢得群众认可。展望未来，超常规老龄化进程等挑战固然存在，但郑功成对我国养老金制度可持续发展充满信心。他表示，迄今为止世界上从未出现公共养老金制度破产的先例，而我国更有社会主义制度的显著优势，能够为社会保障事业注入持久动力。“社会保障的物质基础日益雄厚，而养老金制度的参数调整如延迟法定退休年龄、延长最低缴费年限、充实战略储备基金等已在陆续付诸实施。”

值得一提的是，今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。9月份，国务院发展研究中心原副主任刘世锦在接受新华社采访时再次表示，养老保障体系具有缩小社会收入分配差距的正向作用，需不断拓展养老保障体系发展空间，以此为突破口扩大消费。

每4.35名劳动年龄人口要养1名老年人

当前老龄化形势如何？20个省份中度老龄化 东北地区最“老”

中国老年人口的规模与比重持续增长，养老压力肯定也是随之加重。国家统计局近期出版的《中国统计年鉴2025》，公布了2024年全国31个省份65岁及以上老年人口和其占比情况。数据显示，有19个省份进入中度老龄化社会。中度老龄化是指60岁及以上老年人口比重超过20％，或者65岁及以上老年人口比重超过14％。

媒体财经杂志援引官方数据梳理报道称，《中国统计年鉴2025》未公布60岁及以上老年人口情况，但通过梳理各地发布的统计数据显示，2024年全国有20个省份60岁及以上老年人口占比超过了20%，这些省份与前述65岁及以上老年人口占比超过14%的19个省份基本重合——仅甘肃稍有不同，该省60岁及以上老年人口为493.07万人，占总人口的20.06%；65岁及以上老年人口为335.05万人，占比13.63%。

《中国统计年鉴2025》显示，老龄化最严重的省份是辽宁，当地65岁及以上老年人口超过900万人，占全省总人口的21.9%——已进入重度老龄化社会。老龄化程度最轻的是西藏，65岁及以上老年人口为24万，占当地总人口的6.29%。

整体来看，中国已经全面进入中度老龄化社会。截至2024年末，全国60岁及以上老年人口为3.1亿，占总人口的22.0%；65岁及以上老年人口2.2亿，占总人口的15.6%——60岁及以上老年人口与65岁及以上老年人口均达到历史新高。

此外，《中国统计年鉴2025》披露，2024年全国老年人口抚养比同样达到历史最高，为22.8%，这意味着，大约每4.35名劳动年龄人口，要养1名老年人。

《中国统计年鉴2025》显示，辽宁、上海、吉林、黑龙江、重庆、江苏、天津、四川、山东、湖南、北京、河北、湖北、内蒙古、山西、浙江、陕西、安徽、河南19个省份65岁及以上老年人口占比超过14%，进入中度老龄化阶段，分别是21.90%、20.25%、19.41%、19.41%、18.86%、18.77%、18.56%、18.44%、17.73%、16.68%、16.47%、16.45%、16.12%、16.03%、15.78%、15.71%、15.68%、15.68%、15.03%。

2024年全国65岁及以上人口的各省份占比、老年人口抚养比情况

数据来源：《中国统计年鉴2025》。

说明：本表为2024年全国人口变动情况抽样调查样本数据，抽样比为1.028‰

东北三省是老年化程度颇高的地区，其中辽宁65岁及以上老年人口比例为21.90%，已经步入重度老龄化社会；吉林和黑龙江的占比均为19.41%，位列中度老龄化省份的第3位和第4位。

65岁及以上老年人口占比排名前十的省份中，除了东北三省，也包括上海、江苏等东部沿海省份。

中国人口学会副会长、西南财经大学教授杨成钢表示，东北的老龄化主要是由于年轻人口的省际迁出造成。上海、江苏最近两年的人口迁入有明显下降，造成老龄化程度上升。

《中国统计年鉴2025》显示，2024年老年人口抚养比排名前十的省份包括：辽宁（32.09%）、上海（28.83%）、重庆（27.88%）、江苏（27.52%）、吉林（27.47%）、四川（27.29%）、山东（27.08%）、黑龙江（26.88%）、天津（26.79%）、湖北（25.28%）。

老年人口抚养比也称老年人口抚养系数，是指某一人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比，用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。老年人口抚养比是从经济角度反映老龄化社会后果的指标之一。

《中国统计年鉴2025》披露，65岁及以上老年人口占比较小的五个省份是西藏（6.29%）、新疆（8.86%）、广东（10.18%）、青海（10.57%）、宁夏（10.64%）。

值得注意的是，广西、江西、甘肃三地65岁及以上人口占比均已超过13%，已非常接近中度老龄化阶段，分别是：13.97%、13.88%、13.63%。

通过梳理各省国民经济和社会发展统计公报以及老龄事业发展统计公报等，2024年全国60岁及以上老年人口占比超过20%的有20个省份，排名前十的是上海（37.6%）、辽宁（31.2%）、吉林（28.28%）、浙江（27.36%）、黑龙江（27.3%）、天津（25.88%）、江苏（25.5%）、重庆（25.11%）、山东（24.62%）、内蒙古（23.9%）。

2024年各地60岁及以上人口人数与占比

数据来源：各省国民经济和社会发展统计公报、老龄事业发展统计公报等，其中黑龙江为2023年统计数据、西藏为“七人普”数据

新闻多看点之人物简介：

据民盟中央官网消息，郑功成，男，汉族，1964年9月生，湖南平江人。1998年12月加入民盟。1985年7月在武汉大学获学士学位。现任中国人民大学学术委员会副主任、教授、博士生导师，全国人大常委会委员、社会建设委员会委员，民盟中央副主席，中国社会保障学会会长，中国慈善联合会副会长，《社会保障评论》主编。

1981年9月至1985年7月在武汉大学学习，获学士学位。1985年7月至2000年5月在武汉大学工作，历任助教、讲师、副教授、教授、社会保障研究所所长等职。2000年6月至今在中国人民大学工作，历任教授、劳动人事学院副院长、中国社会保障研究中心主任、残疾人事业发展研究院院长、校务委员会副主任、校学术委员会副主任等职，其间2011年8月至2013年1月挂职任北京汽车集团副总经理。2015年2月创立中国社会保障学会并任会长。2017年1月创办《社会保障评论》（学术期刊）并任主编。第十至十四届全国人大常委会委员。武汉市政协第九届常委。民盟第九届中央委员，第十届、十一届中央常委，第十二届、十三届中央副主席。民盟湖北省委会第九届委员。