特朗普当选总统后不久，便开始着手进行大规模的贸易政策改革，锁定了全球主要贸易伙伴，尤其是那些与中国地理位置接近的国家。2025年1月20日，特朗普完成了第二次总统就职，随即签署了一项行政命令，宣布对全球主要贸易国实施所谓的“对等关税”。标准税率设定为10%，但是根据各国对美国的贸易顺差，税率会进一步上调。日本被定为25%，印尼为32%，菲律宾则为20%。

这些国家的出口严重依赖美国市场，关税一增加，制造业和农业就将遭遇重创。特朗普设定了8月1日作为谈判的最后期限，要求各国迅速做出回应，否则将实施这些高额关税。特朗普这一招式其实是他的一贯做法：先以威胁大幅提升关税来施压，然后在实际谈判中稍微降一点税率，以此换取对方作出更大的让步。最终，许多受影响的国家，包括日本、印尼和菲律宾等与中国接壤的国家，在压力面前不得不签署协议。虽然看似税率有所下降，但实际上这些国家的经济利益却被大幅削弱。

日本的情况尤为典型。刚开始，首相石破茂的政府曾试图在贸易上与美国抗衡。作为美国的铁杆盟友，日本的汽车和零部件对美出口占了很大一部分，2024年日本向美国出口了1480亿美元的商品，其中520亿是汽车。特朗普提出25%的高关税时，日本的汽车产业受到了巨大的压力，因为之前日本车的进口关税仅为2.5%。随着关税上升到25%，像丰田和本田这样的巨头面临巨大的亏损风险。

谈判从5月持续到了7月。在此期间，石破茂的支持率急剧下降，7月22日终于达成协议，美国将关税从25%降低至15%，涵盖了包括汽车在内的一系列产品。作为交换条件，日本同意开放更多市场，进口美国的卡车、大米以及其他农产品，还承诺对美国投资5500亿美元，尽管投资的具体用途并未明确说明，估计主要将用于美国的基础设施建设或制造业。此外，日本还同意放宽一些汽车安全标准，以便美国汽车更容易进入日本市场。

尽管协议签署后，日本股市一度上涨3.5%，丰田股价上涨了13%，本田上涨了12%，但从长远来看，日本需要承担这些投资的后果，国内财政的压力也因此增加。尤其是日本的钢铝产业，仍需面对高达50%的关税，并未从中受益。

印尼的情况与日本类似。印尼总统普拉博沃上台后，曾尝试在中美之间寻找平衡，但特朗普的32%关税将印尼直接逼入了困境。印尼对美国的出口总额约为280亿美元，主要是矿产和制造业产品。如果镍矿等关键资源的供应链受到影响，印尼可能会损失上百亿美元。特朗普的团队从6月开始进行谈判，印尼最终做出了多项让步，包括暂停部分非关税壁垒，如数字服务税和预装检验要求。7月22日，双方达成协议，美国将关税从32%降至19%，而印尼则需要取消99%的关税，并提供关键矿产资源，还需下订单购买500亿美元的美国商品。

此外，印尼同意接受美国的联邦机动车安全标准，为美国汽车的出口提供便利。协议还特别加入了转运条款，若发现中国商品通过印尼转运进入美国，这些商品将被加收40%的关税。这显然是针对中国的策略，试图堵住任何可能绕过关税的路径。然而，印尼本地的矿业协会和小商贩对此反应激烈，认为这些让步可能会导致大量工作岗位流失。

菲律宾的情况则是最为戏剧化的。菲律宾总统马科斯二世原本计划利用南海问题来换取贸易优惠，因此在7月20日紧急飞往华盛顿与特朗普会谈。菲律宾对美出口总额为140亿美元，主要是电子产品和农产品。如果20%的关税一旦实施，菲律宾经济将遭遇严重损失。在谈判过程中，马科斯提出联合巡逻南海及加强军事合作，希望通过此举赢得更多优惠，但特朗普并未买账，表示安全与贸易是分开谈的，并称自己不介意菲律宾与中国的关系，也不担心中美之间的互动。

最终，协议达成，美国将关税从20%降至19%，菲律宾则需要取消对美国商品的关税，并增加购买美国的大豆、小麦和药品。菲律宾方面考虑取消对美国汽车的关税，但并没有具体时间表。特朗普也提到会继续加强军事合作，但并未将其与贸易优惠挂钩。马科斯回国后宣布这一协议是重大的胜利，但国内的国会却展开了激烈的辩论，渔民们也对南海权益的保护表示担忧。菲律宾的贸易逆差原本就大，这一政策无疑会进一步加剧国内企业的竞争压力。

这三国为什么最终都妥协了呢？归根结底，特朗普的策略极其强硬。4月他先发布了高关税的威胁，给各国提供了90天的谈判空间，但8月1日的最后期限一到，任何不签协议的国家都将面临更大的损失。日本、印尼、菲律宾等国的经济体量远不及美国，且出口对美国市场的依赖度极高，因此在几个月的压力下无法坚持。与此同时，国内政治也起到了推波助澜的作用，选举失利的石破茂被迫妥协，印尼新政府急于稳住经济，菲律宾则迫切需要外资。

虽然这些协议签署后税率有所下降，但它们的代价却是市场的大开和巨额的投资承诺。美国基本没有做出让步，税率仍然收取，利润几乎全部流入美国。这些国家则被迫开放了很多敏感的行业，例如日本不得不让美国的大米进入市场，印尼则取消了矿产出口的限制，菲律宾则实施零关税政策，导致美国商品涌入，国内市场受到冲击。经济学家认为，这种模式可能会破坏美国的盟友基础，且美国的信誉也会因此受到损害。

从地缘政治的角度来看，这一系列措施显然是针对中国的。日本、印尼、菲律宾等国近年来在中美贸易战中扮演了重要角色，很多中国商品通过这些国家转口美国，以避税。特朗普通过增加转运关税，就是为了堵住这一漏洞。此外，印尼的镍矿是电动车生产的关键原材料，中国企业在印尼的投资也较为庞大，这些资源的供应中断将对中国的电动车产业产生重大影响。

从长远来看，虽然特朗普通过这些协议在短期内获得了一些成果，但经济学家警告，尽管关税并不算特别高，但让步的成本却非常大，三国的GDP增速可能因此放缓。美国方面，虽然特朗普宣称这些协议将创造大量就业，但事实上，随着进口成本的上升，消费者最终将为此买单。美国与这些盟友的关系也可能因此紧张，特别是日本，可能会出现反美情绪的升温。

这场贸易博弈背后暴露的是全球贸易格局的不平等性。特朗普的强硬手段虽然短期内可能赢得一些利益，但从长期来看，美国的信誉可能会受到严重损害，全球贸易体系也可能因此变得更加碎片化。至于这些国家，虽然在协议上有所让步，但它们的经济根基却因此受到了严重削弱。